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東晉北府一丘八 第1301節(jié)（第1頁）

劉敬宣的眉頭一皺：“難道這些漢元帝開始的西漢皇帝，就不想國家強大了嗎，就坐視豪強坐大？就不派這種君弱臣強，以后奪了他漢室天下？”

劉裕嘆了口氣，說道：“從漢武帝開始，行大有為之事，大力強化中央集權(quán)，集中天下的資源辦大事，打大戰(zhàn)，雖然開疆?dāng)U土，遠逐匈奴，征服西南，南越，朝鮮，有了赫赫武功，但是國內(nèi)卻是戶口減半，關(guān)東群盜蜂起，江山有覆滅之險，這才讓漢武帝被迫下詔罪已，作為一個有如此功業(yè)的帝王，老來落得個眾叛親離，險些失掉江山，那是多么痛苦的領(lǐng)悟啊?！?/p>

“有鑒于此，在漢武帝之后的歷代漢朝皇帝，基本上停止了大規(guī)模的戰(zhàn)爭和擴張，一旦沒有了戰(zhàn)事，那國庫也不是那么地需要錢糧了，而天下的戶口也增加得很快，幾十年下來，天下的人口數(shù)就漲了近一倍，從不到三千萬漲到了六千萬左右，這還不包括大量的隱戶，匿丁。要治理這么多快速增長的人口，只靠朝廷派到地方的官吏，是不太夠了，尤其是漢朝也是實行軍功爵制度，以老兵還鄉(xiāng)為吏，一旦沒了戰(zhàn)爭，無人能因功得爵，那這國家任命的鄉(xiāng)吏，自然也是越來越少了啊。最后，只能靠在地方上的豪強們來代管天下?！?/p>

劉敬宣長舒了一口氣：“原來如此，這么說來，這些地方上的豪強，其實很多也是最早的有功將士回鄉(xiāng)后發(fā)展起來的?！?/p>

劉裕點了點頭：“是的，正是如此，最早的吏，哪怕是從西漢初的灌夫這樣的地方一霸，都是在戰(zhàn)爭中立了大功，有了爵位后回鄉(xiāng)，才能橫行一時，手中有了官職，有了權(quán)力，不僅可以自己合法地占地，還可以通過控制當(dāng)?shù)氐拿駪簦瑏韺嵸|(zhì)性地占有和控制這些同村人的土地，最后就形成占地千頃，僮仆數(shù)千的地方大豪強，為了抑制這些人，才會有的陵邑政策，這其實已經(jīng)是朝廷在承認他們在地方上有一時橫行的特權(quán)，但不能讓這種特權(quán)世襲延續(xù)，形成春秋戰(zhàn)國時的那種諸侯國，而無奈作出的一種妥協(xié)之事?！?/p>

劉敬宣咬了咬牙：“就是說，陵邑制度是讓最近的一段時間內(nèi)發(fā)展起來的地方豪強，強行遷到關(guān)中，但很快，十幾年，幾十年下來，又會形成新的豪強大族，于是，利用新的一任皇帝的陵邑時期，正好差不多是這幾十年的時間，再把下一批的豪強遷往關(guān)中守陵，如此代代打壓地方豪強，讓其無法形成氣候，真正地威脅到皇權(quán)，對吧。”

劉裕嘆了口氣：“是的，其實這樣可以看成皇帝無法派直屬朝廷的官吏來治理地方，只能靠本地豪強來代管，但是這個代管，不是世襲，而是皇帝活多久，這個豪強的代管就有多久，皇帝死了，這任有吏職身份的豪強家族，就得乖乖地遷往關(guān)中，本地留下的土地，爵位，給新的下一任豪強，從頭開始，這便是西漢的陵邑制度，本來也算是有效地能平衡一下中央和地方的關(guān)系，皇帝能活多久，豪強就可以控制地方多久，新皇帝登基，那老豪強就要搬家。只不過，漢元帝受那些儒生們的影響，認為這是不仁義之舉，會與天下的豪強們離心，于是廢除了這個制度，這樣王政君家族就可以借著四朝太后的權(quán)勢，讓王家在關(guān)東加速地擴張，最后形成了尾大不掉的勢力，足以篡漢自立?！?/p>

“但是，從另一方面，嫁到宮中的皇后，太后，畢竟生的兒子是自己的骨肉，是劉家人，從她的角度，是不希望娘家人真正地改朝換代，來取代自己的親生骨肉的！”

政事長老亦分權(quán)

劉裕沉聲道：“就象王政君，最后面臨侄子王莽篡漢的時候，也是拼死捍衛(wèi)劉氏的江山，甚至想要把傳國玉璽砸了，不給篡位的王莽，這也是傳國玉璽缺了一個角的由來，只不過，真要走到了這一步，又豈是一個女流之輩所能阻止的？在我看來，皇帝傳承這種只看血緣，不講能力的制度才是需要徹底改變的，王莽有資格靠德行和能力坐這天下，別人也同樣有這個能力，更應(yīng)該有這個機會。”

劉敬宣正色道：“所以你是覺得皇帝的兒子不一定有這種德行和能力，因此是需要讓賢，世家的子侄也不一定有父輩的能力，所以也需要讓賢，這就是要把家天下給徹底地改變，對吧？”

劉裕點了點頭，說道：“家天下如果只是自己家族的私產(chǎn)，那是需要保護和保留的，但如果是公權(quán)力，就沒有理由永遠留下來，因為天下為公，是天下人之天下，不是打個什么代天牧民的旗號，就真的成了帝王一家一姓的，也不是可以虛君實權(quán)，讓皇帝當(dāng)個傀儡，自己大世家就能永遠地掌握權(quán)力的。雖然世家天下是幾百個世家輪流執(zhí)政，分享權(quán)力，或者說是黑手乾坤這樣四大鎮(zhèn)守暗中掌權(quán)，但終歸是權(quán)力不出世家之外，其他人沒有上升通道，而且議事表決全是暗中操作，多數(shù)還是陰謀害民的做法，這是不可取的?！?/p>

“所以我想要的政事堂，以及政事堂后面所屬的情報機構(gòu)，就是要有德有能之人，在放棄了現(xiàn)實的權(quán)力之后，轉(zhuǎn)入這個組織，專門用來監(jiān)察文臣和武將們的施政之舉，他們不能直接再掌權(quán)為官，不然一邊監(jiān)督，一邊自己施政掌軍，那很快就會變成沒有約束，幾人獨大的組織了，就等于是黑手乾坤放到了明面上，而他們的議事也定然慢慢地不再對外公開，所以，這是要避免的?！?/p>

劉敬宣喃喃道：“我有點明白你的想法了，這其實也跟你剛才說的在基層搞文武分治是一個道理，你是要把權(quán)力給分離啊，這樣手中有權(quán)的現(xiàn)任官員和將領(lǐng)有人監(jiān)察和評估他們的工作，讓他們不能再象以前那樣大權(quán)獨攬，尤其是外任的地方官就是為所欲為，而監(jiān)察他們的工作，落到了曾經(jīng)為官掌權(quán)，手下有龐大情報機構(gòu)的重臣大帥手中，他們是卸任或者是退伍之后，就開始專門監(jiān)視和考察各地官員們的任職情況，再有胡作非為，違反綱紀者，則予以罷免，并按國法追究其責(zé)任，將其法辦?！?/p>

劉裕微微一笑：“阿壽啊，你可是大有長進啊，這些事一聽就明白了，你覺得我這樣設(shè)想，如果以后落到了實處，有什么問題嗎？”

劉敬宣勾了勾嘴角，說道：“我覺得吧，聽起來是挺好，但是做起來可能就會有問題了，那政事堂里的退休卸任官員，是以前大權(quán)在手的高官，不是仆射尚書，就是大將大帥的，他們退休后，很可能是原來的部下，僚屬，學(xué)生，甚至是子侄會繼任各地的官員與將領(lǐng)，那這樣的監(jiān)察，會不會變成官官相護，互相包庇呢，或者是為了維護他那個派系的利益，打擊跟他不對付的其他政事堂長老的派系，就會利用這情報機構(gòu)，一方面掩飾自己想要保護的官員將領(lǐng)們的不法行為，一方面去千方百計地找對方的毛病呢？”

劉裕笑了起來，拍了拍劉敬宣的肩膀，說道：“你這個想法非常好，政事堂的長老實際上是掌握了天下官員與將領(lǐng)們的任免之權(quán)，這個權(quán)力太大了，等于是以前皇帝的大權(quán)，分散給了政事堂的幾個長老們，如果這些長老之間有矛盾，有個人的恩怨，那確實有可能出現(xiàn)你所說的這些個情況。”

“所以，政事堂的長老，是必須要德行優(yōu)先，你剛才可能弄錯了一點，就是說這個政事堂長老，必須是要仆射，尚書，大帥級別的高官大將，但我可沒這樣說，甚至在我看來，政事堂的長老，只要有郡守的經(jīng)驗，就有資格加入了，因為熟悉地方政務(wù)，知道郡縣一級別的政務(wù)情況，反而比長期在中央朝廷為官的高級官員，更知道底下的各種貪腐，弄虛作假的名堂?！?/p>

劉敬宣瞪大了眼睛：“一個郡守，連刺史都不是的人就能進政事堂？這不太現(xiàn)實吧，職務(wù)是不是太低了點？恐怕別人也不太可能會服氣吧。”

劉裕平靜地說道：“這就需要后面控制比例了，不能全是中央的朝廷大官進入政事堂，也不能全是地方官員加入，但不管這個比例如何，有一點是必須要堅持的，那就是進入政事堂的人，不僅要有豐富的掌權(quán)施政的經(jīng)驗，更是要有良好的德行操守，要有一顆公心，這是比什么都重要的。”

劉敬宣馬上說道：“那這顆公心如何表現(xiàn)出來呢？誰來評定這個人是不是一個有公心的人？難道不讓家里子侄出來做官，表現(xiàn)得很廉潔就是有公心了？很多人會演戲，會隱藏的啊，比如王莽，為了當(dāng)皇帝，甚至可以把犯法的兒子都給殺了，要比公心，比守法，誰比得過他？篡位之前人人都以為他是個圣人，可登基之后才暴露本來面目啊，這種大奸似忠，大偽似真，如何判斷呢？”

劉裕一邊用力地點頭，一邊豎耳傾聽，等到劉敬宣一口氣說完后，才正色道：“你說得很有道理，為了掌握政事堂的大權(quán)，一定是會有人這樣偽裝的，因為要是為了自己掌權(quán)，那甚至是可以犧牲子侄，部下，可以長期地表現(xiàn)得廉潔，不貪財。所以，政事堂的長老，不能只有一個，而是要有多個，這樣互相監(jiān)督和牽制，一個王莽或者可以騙過世人的眼光，但多個王莽，是絕不可能的，尤其是一堆王莽要是湊到一起，互相監(jiān)督和牽制，那最后也不可能達到自己大權(quán)獨掌，千秋萬代的結(jié)果?！?/p>

兵權(quán)分離除根基

劉敬宣哈哈一笑：“這點我倒是忽略了，互相監(jiān)督，這樣誰也裝不起來，不過，那要是形成了派系，手下官員與僚屬眾多，勢力大，政績出色，那就算是王莽一流，權(quán)力欲大的人，也能登上政事長老之位吧，然后他們可以控制自己的屬下，提拔過的學(xué)生之流去施政，不等于也掌握了權(quán)力嗎？”

劉裕微微一笑：“沒有這么容易的，就象我算是給你爹提拔的，難道后面我就得事事按你爹的意志行事嗎？更何況，公權(quán)力，公天下的概念深入人心之后，天下人就會知道，這些權(quán)力，好處，恩情，是國家給的，不是某個人給的，只是因為工作的關(guān)系有過上下級的隸屬關(guān)系，但并不是人身就得依附于某個人，一旦自己上任為官后，就是向國家負責(zé)，而不是向某個曾經(jīng)的恩公負責(zé)了?！?/p>

劉敬宣搖了搖頭：“話雖如此，但人總是有感情的，而且上下級多年，除了感情外，多少也會有些利益關(guān)系，甚至是把柄在人手上，到時候要人做事，是不得不從的，這點寄奴你不要把人想得太美好了，我們都經(jīng)歷過很多這樣的事，師恩，知遇之恩這些，是人情難以拒絕的。”

劉裕正色道：“從制度上，我們會盡量地克服和避免這種事情的發(fā)生，比如說不一定要讓位高權(quán)重的人當(dāng)政事堂長老，或者說當(dāng)上長老之后，對于原來的任職之地，他的監(jiān)察是要起回避的，甚至是要不同的長老，交叉去監(jiān)察對方曾經(jīng)任官的地方，另外，在當(dāng)?shù)胤焦倩蛘邽閷⒌臅r候，避免一個人在某地任職時間過長，形成尾大不掉的關(guān)系網(wǎng)。”

劉敬宣搖了搖頭，還是說道：“任職任官時間太短也有它的問題，如果一個人在地方上，或者是在軍中，對于部下的情況一無所知，用起人，執(zhí)行起命令來不順手，也會影響其效率，若是政績或者是軍功不出色，又怎么能進入政事堂，有資格擔(dān)任長老一職呢？你也說過，要入政事堂，需要德才皆備，若是工作的時候成績不突出，只靠一個主觀評斷很強的所謂德，恐怕難以服眾吧?！?/p>

劉裕的眼睛微微地瞇了起來，點頭道：“阿壽，你提的這個意見非常好，我一定會慎重考慮的，政事堂的長老和原來的屬下，學(xué)生，提拔過的人確實是可能有千絲萬縷的聯(lián)系，不能輕易地斬斷，如何制約和平衡這種關(guān)系，是以后我們需要著重考慮的事?！?/p>