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第226章 湖南長沙＂4·29＂特別重大居民自建房倒塌事故（第2頁）

4月30日，長沙市舉行新聞發(fā)布會，通報望城區(qū)"4·29"居民自建房倒塌事故相關(guān)情況。初步核實房屋內(nèi)受困人員23人，已救出5人；另，排查顯示事發(fā)地附近有39人失聯(lián)，失聯(lián)人員情況仍需進一步核查。各級各部門正全力搜救被困人員，搶抓72小時黃金救援時段，緊急出動消防救援人員、武警官兵和社會應(yīng)急力量700余人，調(diào)集消防車、大型吊車、發(fā)電車、生命探測儀等各類救援設(shè)備120余臺套和搜救犬，開展現(xiàn)場搜救。

然而，超過72小時救援黃金期后，救援工作變得異常困難。倒塌建筑的兩側(cè)樓房被判定為"危樓"，無法動用大型的機械，救援人員只能通過邊加固邊掘進的方式進行救援。這種艱難的救援條件，極大地增加了救援難度和時間。

截至2022年5月5日，共救出受困人員10人，另發(fā)現(xiàn)5名遇難者。5月6日，長沙居民自建房倒塌事故現(xiàn)場搜救工作結(jié)束，事故現(xiàn)場被困、失聯(lián)人員已全部找到，共救出10人，遇難53人（后遇難者人數(shù)上升至54人）。

3。2醫(yī)療救援與心理疏導(dǎo)

2022年5月2日下午，長沙居民自建房倒塌事故醫(yī)療救治線上會診舉行。國家衛(wèi)生健康委組織來自全國各地、多學(xué)科最強專家，視頻連線主要救治醫(yī)護人員，聽取收治傷員情況匯報并開展線上診療。參與會診的重癥醫(yī)學(xué)科、神經(jīng)病學(xué)科、創(chuàng)傷骨科、普外科、心血管內(nèi)科等專家進行遠(yuǎn)程視頻會診，優(yōu)化治療方案。

除了身體傷害，事故給幸存者和遇難者家屬帶來的心理創(chuàng)傷同樣需要關(guān)注。相關(guān)部門組織了專業(yè)的心理救援團隊，為他們提供心理疏導(dǎo)和支持，幫助他們走出陰影，重建生活信心。

四、事故真相：多重失職導(dǎo)致的災(zāi)難

4。1技術(shù)層面的直接原因

國務(wù)院事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進行勘查、取樣、實測，并委托第三方權(quán)威檢測機構(gòu)進行檢測試驗、倒塌模擬計算分析，認(rèn)定了事故的直接原因：

1。違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2012年重建的原五層房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低。

2。違法違規(guī)加層擴建至八層后超出極限承載力。2018年加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了"頭重腳輕"的狀態(tài)。

3。對重大安全隱患未有效處理。隨著時間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施。

4。未采取緊急避險疏散措施。事發(fā)前2個多小時，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房內(nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險疏散，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。

此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房內(nèi)裝飾裝修活動和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃?xì)庑孤┑葘?dǎo)致倒塌的因素。

4。2監(jiān)管層面的系統(tǒng)性失效

這起事故暴露出湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題：

1。集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付。2020年福建泉州"3·7"、山西襄汾"8·29"兩起重大房屋坍塌事故后，上面作出重要批示，但湖南省9月才進行部署，長沙市到2021年1月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國結(jié)束的時間，根本來不及開展排查，填報嚴(yán)重失實的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級檢查。

2。日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進行過督促檢查；2019年湖南省機構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，不再推進違法建設(shè)專項整治行動；市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮。

3。排查整治不認(rèn)真、走過場。2016年以來的10年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后開展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴(yán)不實。望城區(qū)在歷次整治中均未制定實施方案也未認(rèn)真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報的房屋問題均為"零"，區(qū)、市、省三級無一認(rèn)真核查把關(guān)。

4。對違法違規(guī)行為查處不力。長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來"只管合法、不管非法只管報建、不管自建"，對大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊伍"控違拆違"走過場，金山橋城管中隊先后6次現(xiàn)場檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施。

5。房屋檢測機構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開展房屋安全鑒定時，工作人員僅靠拍照完成所謂的"現(xiàn)場檢測"，并編造"合格"報告。湖南省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測機構(gòu)獲得了資質(zhì)證書。

6。自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進行管控，造成自建房"野蠻生長"。

五、追責(zé)與審判：遲到的正義