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第514章 新政總綱（第1頁）

天佑四年，四月末，汴梁皇城，資政院議事堂。

連綿數日的春雨終于停歇，初夏的陽光帶著些許暖意，透過新?lián)Q的雕花明瓦，灑在鋪著巨幅大宋全輿圖的沙盤臺與環(huán)繞擺放的紫檀木圈椅上。空氣中飄散著新木與桐油的味道——這座位于皇城東側、原屬樞密院一部分的獨立院落，剛剛被緊急修繕擴建，掛上了“資政院”的嶄新匾額，將成為未來新政籌劃與審議的核心場所。

此刻，堂內僅有兩人。陳太初負手立于沙盤旁，目光深邃，仿佛穿透了眼前山川河流的模型，投向了帝國疆域之外更廣闊的天地。他身側，何栗這位須發(fā)皆白的三朝老臣，正捧著一份墨跡未干的《新政樞要總攬初稿》，眉頭緊鎖，逐字逐句地推敲，不時捋著胡須，發(fā)出低微的嘆息或沉吟。

沙盤上，代表岳飛部的藍色小旗，已從汴梁移至滄州附近，另一路代表張猛部的旗幟，則指向了潼關方向。兩條細長的朱砂線，勾勒出預定的進軍與補給路線。而東南方向的茫茫大海上，也被特意標注出幾個模糊的島嶼輪廓和問號。

“何相，看了一上午，覺得這‘三權分置、兩級議事、垂直監(jiān)察’的架子，可還立得住？”陳太初轉過身，打破了沉默。他眼下有淡淡的青黑，但精神尚可，語氣平靜。

何栗放下文稿，摘下老花鏡（陳太初讓科學院用透明水晶磨制贈予），揉了揉鼻梁，長嘆一聲：“王爺，老夫……只能說，此架構之前所未聞，細思卻又覺深合治國要義，只是……”他頓了頓，斟酌著詞句，“只是過于……精妙，也過于……顛覆。老夫擔心，推行下去，恐阻力重重，非十年之功，難見其形啊?！?/p>

陳太初微微一笑，走到一旁茶案邊，親手為何栗續(xù)上熱茶：“何相所慮極是。飯要一口口吃，路要一步步走。這份《總攬》，并非要立刻頒行天下，而是你我心中須有一幅清晰的藍圖，知道最終要建成何等模樣的屋子，才知道眼下該先打哪根地基，先立哪面墻?！?/p>

他坐回主位，手指在扶手上輕輕敲擊：“陛下經歷大難，有革新之志，此乃天賜良機。然陛下終究是君王，‘九五之尊’的體面與威權，必須維護。我設計的這套東西，核心在于‘分權制衡，而非奪權架空；共同議事，而非取而代之’。”

他指向文稿中的一頁：“您看這里——‘皇權為元，統(tǒng)而不治；資政總攬，議而行之?！菹氯允翘煜鹿仓?，是最終裁斷者，是軍隊最高統(tǒng)帥，是朝廷法統(tǒng)與威嚴的象征。但具體的日常國務決策、政策制定審議、官員考核監(jiān)察，則交由資政院（由陛下指定重臣、地方推選代表、各部主官等組成）負責。重大決策，需資政院多數通過，再報陛下用印。陛下有否決議案之權，但需說明理由，且同一議案若經資政院三次通過，陛下則當慎重考量，或可交付‘國是會議’復議。如此，陛下超然于具體政務瑣事，專注于大政方針與最終裁決，威權不減，而責任共擔?！?/p>

何栗微微頷首：“此議……或可解陛下之疑。然則，這‘行政總署’、‘法憲司’、‘監(jiān)察院’三權并立，各自對資政院與陛下負責，互不統(tǒng)屬，又相互制衡……王爺，這與我朝千百年來‘宰相統(tǒng)六部’、‘政刑合一’之制，相差何止千里？且這‘法憲司’獨立審案，地方官不得干預，‘監(jiān)察院’垂直管理，不受地方節(jié)制……恐地方守臣，反彈最烈?！?/p>

“要的就是讓他們有所忌憚，不敢肆意妄為！”陳太初語氣轉冷，“以往為何胥吏敢于欺上瞞下，為何冤獄迭出？很大程度在于地方官行政、司法、監(jiān)察權柄一把抓，無人可制。小民冤屈，上告無門。我將這三權分開，行政官專心治理地方民生；司法官依據律法獨立審案，不受地方政務干擾；監(jiān)察官垂直監(jiān)督，專司糾劾貪腐、玩忽職守，其升遷考核皆由中樞監(jiān)察院負責，與地方無涉。如此，方可最大限度減少地方豪強與貪官污吏勾結，魚肉百姓的可能?！?/p>

他站起身，走到窗邊，望著庭院中抽出新綠的槐樹：“至于具體推行，自然不可一蹴而就?？上仍诰╃?、兩浙等直隸、富庶且受戰(zhàn)亂影響相對較小的路分試點。行政總署，可由現(xiàn)有的轉運使司、提刑司等機構職能整合轉化而來；法憲司，可強化提點刑獄公事的獨立審判權，并逐步從地方行政體系中剝離；監(jiān)察院，則以各路監(jiān)司（如提舉常平司等）及御史臺派駐地方的分支為基礎組建。人員嘛，大部分可用現(xiàn)有官吏轉化，加以新式培訓，同時開‘新政特科’，選拔懂實務、通律法、有操守的年輕士子補充。如此，舊瓶裝新酒，阻力會小些。”

何栗眼中露出思索之色，緩緩道：“王爺思慮周詳。這‘兩級議事’，指的是中央資政院與地方咨議會？”

“正是?！标愄踝呋厣潮P邊，手指劃過幾個重要州府，“地方咨議會，是此政之基，亦是‘與光同塵’的關鍵。州縣一級，可選派德高望重的鄉(xiāng)紳耆老、有信譽的商賈代表、精通農事的老農代表，與地方官員代表，共同組成。凡涉及本地賦役調整、公共工程（如修水利、道路）、重要市場管理章程等，皆需咨議會商議，官員不得獨斷。其決議，地方行政官署須尊重執(zhí)行，若有重大分歧，可上報路一級乃至中央資政院裁決。咨議會代表有定期覲見陳述民情之權。其中，農、工、商代表比例，必須確保過半，尤其要保證真正耕種田地的農夫代表名額。我要讓田間地頭的聲音，能直接傳到州縣老爺的耳朵里，甚至能上達天聽！”

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他頓了頓，語氣帶著一絲感慨：“何相，你我皆知，歷代民變，往往起于細微，成于壅塞?？h令欺壓鄉(xiāng)里，知府官官相護，百姓冤苦無處可訴，積郁成火，終至燎原。咨議會或許不能根除所有弊政，但至少多了一個宣泄、溝通、監(jiān)督的渠道。讓為官者知道，治下之民并非可以隨意揉捏的泥人，他們也有代言之人，也可評議官府得失。這，或可稍稍遏制那些‘滅門縣令’的貪酷之心?！?/p>

何栗沉默良久，方才嘆道：“王爺心系黎庶，老夫感佩。只是……這選拔‘老農代表’、‘商賈代表’，標準如何定？如何確保選出之人真能代表其類，而非地方豪強冒充？且商賈歷來地位……讓其與士紳、官員同堂議事，恐惹物議。”

“標準可細擬，總以德行、威望、對本地本業(yè)熟悉為首要。可先由各鄉(xiāng)、各行會公推人選，再經官府審核背景，咨議會內互相監(jiān)督。至于物議……”陳太初淡然一笑，“商賈繳納稅賦，溝通有無，繁榮市井，于國于民皆有功。我朝并未明令禁止商人子弟科舉，民間‘榜下捉婿’搶進士的，不也多是富商巨賈？地位高低，關鍵在是否有用，是否守規(guī)矩。將其納入議事體系，正是要規(guī)范其行，使其利益與朝廷利益更趨一致，總好過讓他們在臺下暗中串聯(lián)，投機鉆營。何況，真正的大才，或許就藏在市井之中。開德府的王奎、王倫兩位掌柜，于國于民的功勞，比許多尸位素餐的官員小了么？”

何栗對陳太初突然提及一位女子雖有些意外，但并未多問，轉而將話題拉回正軌：“王爺，這新政架構，牽一發(fā)而動全身。即便試點，也需大量錢糧、得力干吏推行，更需……強兵震懾內外，以防不測。”他的目光，不自覺地瞟向沙盤上東南海域的那些問號。