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第512章 秦王的目的（第1頁）

趙桓默然。他雖久居深宮，但并非對這些一無所知，只是以往或被蒙蔽，或無力改變。

“所以，陛下問臣，‘立憲’與之何干？”

陳太初目光灼灼，“立憲之要義，首在‘限權(quán)’與‘明責(zé)’。將君王、朝廷、官府之權(quán)力，框定于律法、章程之內(nèi)。陛下試想，若君權(quán)、相權(quán)、官權(quán)皆有法度可循，不得恣意妄為，那么，下至州縣胥吏，還敢如此肆無忌憚地盤剝小民么？朝廷征一文稅，地方就敢加收三文‘火耗’、‘腳錢’的亂象，是否可稍戢？此其一。”

“其二，在于‘分利’與‘均富’?！?/p>

陳太初語氣愈發(fā)堅(jiān)定，“臣所要的新政，非是要奪富濟(jì)貧，更非殺雞取卵。臣要的，是讓天下人，尤其是最多數(shù)的農(nóng)人、工匠、小商販，能憑自己的勞作，獲得一份足以溫飽、乃至小康的生活！官府之職，在于制定并執(zhí)行清晰、穩(wěn)定、合理的稅賦政策，在于修橋鋪路、興修水利、抵御天災(zāi)、維持公平市易，在于為百業(yè)有序進(jìn)行提供保障，而非與民爭利，更非盤剝百姓以自肥！”

“以農(nóng)為本，此乃國本，臣無異議。然農(nóng)之苦，在于看天吃飯，在于產(chǎn)出有限。故需以商通有無，以工增其利。待工商漸盛，財(cái)富漸增，則需以商之利，反哺于農(nóng)。譬如，可設(shè)‘常平糧儲’，豐年以略高之價(jià)收農(nóng)人余糧，歉年以平價(jià)或賑濟(jì)售出，平抑糧價(jià)，保障農(nóng)人生計(jì)。可以商稅之部分，專項(xiàng)用于修筑各地河渠、陂塘，增強(qiáng)抗災(zāi)之力?？晒膭罟ど讨?，投資于新式農(nóng)具、良種培育，提高農(nóng)事效率。如此，方是以工補(bǔ)農(nóng)，以商哺農(nóng)，而非一味抑商，或任其盤剝農(nóng)人。當(dāng)然，此乃長遠(yuǎn)之策，眼下，當(dāng)以賑災(zāi)、安民、恢復(fù)生產(chǎn)為第一要務(wù)。”

趙桓聽得入神，眼中迷茫漸去，思索之色漸濃。這些理念，與他自幼所學(xué)的圣賢之道、帝王之術(shù)，頗有不同，但細(xì)細(xì)思量，卻又覺得切中時(shí)弊，直指要害。

陳太初見其意動，趁熱打鐵，繼續(xù)勾勒他心中的藍(lán)圖：“至于朝廷之架構(gòu)……臣以為，可在現(xiàn)有三省六部、臺諫之基礎(chǔ)上，加以厘清、革新。核心在于‘分權(quán)’與‘制衡’?！?/p>

“司法、行政、監(jiān)察（執(zhí)法）之權(quán)，需相對分離。譬如，刑部、大理寺掌司法審斷，但偵緝、提拿之權(quán)，可另設(shè)獨(dú)立之機(jī)構(gòu)作為監(jiān)察。地方州縣之行政長官，不得隨意干預(yù)司法。此為司法獨(dú)立之雛形，以防權(quán)大于法，屈打成招?！?/p>

“行政之權(quán)，亦需分層、分事。中央之政事堂總攬國政方針，各部分司其職。地方則需明確州縣長官之權(quán)責(zé)，并設(shè)相應(yīng)之佐貳官、曹司進(jìn)行分權(quán)與監(jiān)督，防止一人專權(quán)，欺上瞞下。”

“監(jiān)察之權(quán)，除現(xiàn)有御史臺、諫院風(fēng)聞奏事、糾彈百官外，更需強(qiáng)化其巡查地方、審計(jì)錢糧、接受民訴之權(quán)能，且監(jiān)察官員自身亦需受監(jiān)督，形成制度?！?/p>

“而最高之裁決與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，臣以為，可設(shè)一‘國事會議’或‘最高資政院’。其成員，不全由陛下欽點(diǎn)，亦不全由朝臣推舉。可由各地推選之‘民代表’、商會公推之‘商代表’，與朝廷指定之‘官代表’，三分其一，共同組成。凡涉及國計(jì)民生之重大政策、法令、稅賦調(diào)整，或遇有各部、地方權(quán)責(zé)不清、爭執(zhí)不下之事，皆可提交此會議審議、協(xié)調(diào)、裁決。陛下您，為國家元首，可為此會議之最終裁斷者或召集人、主持人，但具體政令之施行，需經(jīng)此會議議定程序，以昭公信，防專斷。地方州縣，亦可仿此設(shè)立相應(yīng)之‘民情咨議會’，使地方耆老、士紳、商賈、乃至有德行之農(nóng)人，皆有渠道反映民瘼，監(jiān)督官府。其中，農(nóng)人代表之比例，斷不可低于三成！蓋因天下百姓，十之七八皆為農(nóng)人也！”

“至于代表如何推選，任期幾何，權(quán)限若何，此皆為具體細(xì)則，可容日后召集賢達(dá)，詳細(xì)議定。然其根本原則，在于讓不同階層之聲音，皆有上達(dá)天聽、影響決策之可能，在于打破少數(shù)人壟斷議政之權(quán)，在于防止政策一味偏向權(quán)貴豪強(qiáng)，而罔顧億兆黎庶之生死！”

陳太初一口氣說了許多，停下略作喘息，目光炯炯地看著趙桓。趙桓早已聽得心潮起伏，面色變幻不定。這套構(gòu)想，簡直是對他過往認(rèn)知中“君權(quán)神授”、“乾綱獨(dú)斷”理念的徹底顛覆！讓那些田舍郎、操持賤業(yè)的商賈，甚至是那些他平日里根本不會多看一眼的農(nóng)夫，居然能與朝廷命官，甚至與他這個皇帝，在某種程度上“共商國是”？這……這簡直是亙古未有之奇談！

但，內(nèi)心深處，一個聲音卻在隱隱告訴他：或許……這正是解決歷代王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”宿命的一劑良方？或許……這正是避免“官逼民反”悲劇重演的根本之道？父皇的悲劇，汴梁的血火，難道不正是因?yàn)樯舷论杖?，民情不達(dá)，權(quán)貴恣意，最終導(dǎo)致矛盾總爆發(fā)么？

“陛下，”陳太初聲音放緩，但更加懇切，“我大宋，是有史以來最為富庶的朝代。我們有世上最多的人口，最肥沃的土地，最發(fā)達(dá)的商貿(mào)，最精巧的技藝。這份富庶，不應(yīng)只養(yǎng)肥了汴梁、杭州等地的朱門大戶，不應(yīng)只堆砌在達(dá)官貴人的庫房里發(fā)霉，更不應(yīng)成為下一次動亂的誘因?！?/p>

“它應(yīng)該如同陽光雨露，‘與光同塵’，澤被天下萬民。讓最普通的農(nóng)夫，在辛勤勞作一年后，能讓全家吃飽穿暖，略有余糧，不為明日的生計(jì)發(fā)愁。讓最底層的工匠，憑手藝能養(yǎng)家糊口，不受官府肆意攤派勒索。讓街市的小販，能憑誠信經(jīng)營，賺取一份薄利，供養(yǎng)子女。讓貧寒的讀書人，有向上的通道，而非只有依附權(quán)貴一途。**”