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【第244章】國(guó)策建設(shè)（5）（第1頁(yè)）

對(duì)金融體系的監(jiān)管，原本并沒(méi)有列入內(nèi)閣會(huì)議的討論，也不是國(guó)策建設(shè)的范圍之內(nèi)——因?yàn)榘凑找话闳说男乃?，?duì)于金融監(jiān)管這種事情，多半只會(huì)感到神秘和困惑，不會(huì)往建設(shè)這個(gè)思路上去想，秦時(shí)竹的言語(yǔ)，頓時(shí)打開(kāi)了眾人的思路，讓他們擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。

唐紹儀、岑春煊等人都是清末的封疆，對(duì)于中樞的財(cái)政體系和金融體制或許認(rèn)識(shí)沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于一個(gè)地方的金融體制，卻是再熟悉不過(guò)了。清末經(jīng)濟(jì)混亂，金融問(wèn)題層出不窮，早就為他們所詬病，現(xiàn)在秦時(shí)竹提出金融監(jiān)管體系的建設(shè)，自然非常對(duì)他們的胃口。

但是，他們同樣深知，加強(qiáng)對(duì)金融進(jìn)行監(jiān)管，理順內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系，從本質(zhì)上說(shuō)是改變和沖擊帝國(guó)主義舊有侵略體系的關(guān)鍵一環(huán)，和收回租界、武力威懾等行為相比，更有持久性的對(duì)抗因素在里面，因此，既要操作得當(dāng)，又不能引起各國(guó)太大的反彈，便是考慮的關(guān)鍵。

秦時(shí)竹道：“如何具體操作，我心里也沒(méi)有完全成熟的方案，可以請(qǐng)秉三先談一談，哪些問(wèn)題是最為迫切和緊要的?！?/p>

“問(wèn)題很多，我也不敢說(shuō)完全掌握其中關(guān)鍵，但緊要的地方還是基本有數(shù)的。”熊希齡雖然被秦時(shí)竹問(wèn)了一個(gè)措手不及，但畢竟都是日常事務(wù)，基礎(chǔ)還是扎實(shí)，不會(huì)難以接受，“在兄弟看來(lái)，列強(qiáng)控制我經(jīng)濟(jì)命脈，干擾我金融體制主要有5個(gè)方面，其一，貨幣金屬自由販運(yùn)，造成物價(jià)起落和幣值不穩(wěn)。我看了各國(guó)，對(duì)于擔(dān)當(dāng)貨幣和貨幣準(zhǔn)備的貴金屬——主要是黃金，都是有管制條例的，一律不得隨意進(jìn)出口，但在我國(guó)，情形就不同，全部是自由進(jìn)出口的，比如從前銀元和銀兩并用的時(shí)候，不法商人便利用其中的鑄幣收益，從花旗國(guó)運(yùn)來(lái)大批銀條，然后鑄造銀元，再反過(guò)來(lái)套購(gòu)?fù)鈬?guó)本幣，革命初期，也有南方各省從國(guó)外進(jìn)口銅料，鑄造當(dāng)5、當(dāng)10的大銅元，結(jié)果物價(jià)漲得一塌糊涂，現(xiàn)在雖然我們已經(jīng)廢兩改元，收回了鑄幣權(quán)，但因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各類貴金屬價(jià)格暴漲，歐洲各國(guó)需求猶大，按照海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月都能查到偷偷摸摸出口的，我國(guó)貴金屬產(chǎn)出有限，這個(gè)問(wèn)題不加以解決，將來(lái)會(huì)有問(wèn)題；其二，外國(guó)銀行在我國(guó)發(fā)行紙幣，而且任意流通，各個(gè)租界自然不必說(shuō)，便是各大通商港口、商埠，都充斥著外國(guó)貨幣，甚至在某些地方還規(guī)定非用外幣不可——比如原來(lái)在東清鐵路，俄國(guó)方面就規(guī)定要用盧布買票。這些貨幣，就其實(shí)質(zhì)而言，不過(guò)是外國(guó)銀行用一張廢紙?zhí)踪?gòu)我們的物資罷了，原來(lái)在東省，要不是總統(tǒng)英明睿遠(yuǎn)，堅(jiān)決抵制盧布的使用，按照現(xiàn)在盧布貶值的幅度，早就不知道虧到哪里去了，其他各國(guó)在華發(fā)行的紙幣，同樣都是這個(gè)問(wèn)題，準(zhǔn)備金多少，到底發(fā)行量有多少，我們完全不能掌握，一旦有變，后果不堪設(shè)想，輕則損失慘重，重則激起民變，極其危險(xiǎn)。其三，國(guó)際匯兌權(quán)控制在列強(qiáng)手中，這個(gè)問(wèn)題以前非常嚴(yán)重，現(xiàn)在有所好轉(zhuǎn)，但兄弟認(rèn)為不能掉以輕心?！?/p>

所謂國(guó)際匯兌權(quán)，其實(shí)是在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)，涉及到銀行本票和信用證明時(shí)，外國(guó)公司和洋行一律要求中國(guó)企業(yè)只有擁有外國(guó)在華銀行開(kāi)出的票據(jù)才予以接受，尤其又以匯豐最為大宗。這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)便不得不在外資銀行開(kāi)立賬戶，資信情況乃至各種擔(dān)保抵押都得通過(guò)外資銀行，不但加重了他們的負(fù)擔(dān)，而且還奪取了中國(guó)本土銀行的空間。北方實(shí)業(yè)因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)大，產(chǎn)品又不愁銷路，一般開(kāi)具人民銀行的均可使用，其他公司，大多需要開(kāi)具此類票據(jù)才能正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)形中被盤剝一回。

“其四，任意發(fā)行公司債券和股票，套取國(guó)內(nèi)資金，最為典型的就是橡皮股票破產(chǎn)事件?！碑?dāng)時(shí)各國(guó)在華銀行，由于信用相對(duì)牢固，便成為冒險(xiǎn)家加以憑借的平臺(tái)。利用中國(guó)紳商對(duì)外資銀行的信任，發(fā)行各種有價(jià)證券，故意渲染高額盈利的前景和不切實(shí)際的投資回報(bào)率，上海當(dāng)時(shí)只要是個(gè)外國(guó)公司，隨便開(kāi)立一個(gè)賬戶就可以在租界發(fā)行債券和股票——完全不受監(jiān)督，幾乎等于公開(kāi)的詐騙。橡皮股票風(fēng)波之后，上海灘損失數(shù)千萬(wàn)元資本，各大錢莊票號(hào)倒了上百家，就是因?yàn)閰⑴c了這種虛幻投機(jī)。固然原因在于投資人的貪婪和愚昧，但外資銀行因?yàn)楦哳~傭金和回扣在其中扮演了為虎作倀的角色，事后又以“責(zé)任自負(fù)”為由推得一干二凈，不能不說(shuō)是問(wèn)題所在。

“其五，是對(duì)財(cái)政的控制和干擾。清末以來(lái)，各大列強(qiáng)利用各種各樣的條約，對(duì)我國(guó)財(cái)政和稅收體系予以滲透，意圖控制。各類借款，要求以鹽稅、關(guān)余做抵押，直接派人插手；興修鐵路等工程，又要派人監(jiān)管財(cái)務(wù)，還要定點(diǎn)采購(gòu)等等……就差沒(méi)說(shuō)直接替我們管理財(cái)政、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的話了。”這一點(diǎn)是各路封疆最為痛恨的地方，當(dāng)然，痛恨的責(zé)任也不能完全都怪到外國(guó)人身上。對(duì)于國(guó)外借款，外資銀行詬病最多的就是3點(diǎn)，一是不透明，投到哪里，用了多少錢，怎么用的，還剩多少，經(jīng)常是一團(tuán)糊涂賬；二是擠占挪用，違背了專款專用原則，說(shuō)好是修鐵路的，說(shuō)不定就拿去當(dāng)軍費(fèi)了，又或者挪用到其他產(chǎn)業(yè)上去，再或者變成慈禧的個(gè)人享樂(lè)基金；三是貪污舞弊，哪怕封疆本人不貪不納，也難保下面搞小動(dòng)作，這幾乎是固有慣例，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。有一個(gè)評(píng)論最為中肯：海關(guān)固然是外國(guó)管制中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)最為嚴(yán)苛的場(chǎng)所，但就其廉潔性和辦事效率而言，卻是最好的地方，勝過(guò)各大衙門多矣。

是故，熊希齡在指出最后一點(diǎn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)道：“最后一條，兄弟也要談些個(gè)人意見(jiàn)。外國(guó)銀行雖然對(duì)我們有這樣那樣的干涉，但除了正當(dāng)謀利之外，其余非法行為卻比我們要少得多，辦事干凈也有成效，這一點(diǎn)卻是我們要學(xué)習(xí)的。中央銀行興建之后，在這一點(diǎn)上勉力為之，廉潔奉公比前清提高不少，但辦事能力，還有較大欠缺。”

眾人點(diǎn)頭稱是，唐紹儀道：“熊總長(zhǎng)的分析，也差不多就是兄弟的見(jiàn)識(shí)。這些年來(lái)，我一直都在想，中國(guó)各方面漏洞百出，共和革命成功，只是變更了國(guó)體，只是改造了上層，但并不等于一切問(wèn)題就迎刃而解了，下面的問(wèn)題不解決，不但上層的作用不能發(fā)揮，說(shuō)不定比前清干得更差。”

“這一點(diǎn)唐總理是過(guò)謙了，原來(lái)是上梁不正下梁歪，現(xiàn)在我們從最頂頭抓起，一層層往下抓，我就不信抓不好?！鼻貢r(shí)竹道，“原來(lái)說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)要吃空餉，高級(jí)軍官要徇私舞弊，我們推行總后勤部、推進(jìn)兵站體制，搞后勤獨(dú)立之后，問(wèn)題減少了很多——可見(jiàn)，還是體制的緣故。好的體制使好人能干事，壞人干不了壞事，壞的體制使好人辦不成事，壞人干盡壞事。人好人壞，總會(huì)有，但只要體制正常，壞事的可能性就小?！?/p>

“問(wèn)題怎么解決呢？”梁?jiǎn)⒊遄玫?，“這5個(gè)方面，我看哪個(gè)都不容易解決，還得要中央下決心……”

“卓如，你就干脆直接說(shuō)，讓我挑擔(dān)子得了?！鼻貢r(shí)竹詼諧的一句，大家都笑了起來(lái)。因?yàn)檎l(shuí)都知道，大總統(tǒng)這人是強(qiáng)硬派，這些問(wèn)題，其實(shí)都是洋鬼子在中國(guó)攫取的不正當(dāng)利益，要拿回來(lái)，沒(méi)有決心和動(dòng)真格的勇氣怎么行。前次將檢閱部隊(duì)直接開(kāi)進(jìn)天津，好幾個(gè)閣僚還捏了把汗，即便沉穩(wěn)如唐紹儀，也委婉地表示不太贊同這么說(shuō)。但后來(lái)陸征祥黑臉一擺，夏海強(qiáng)脾氣一發(fā)，各國(guó)也沒(méi)敢怎么樣，到后來(lái)就不了了之，可見(jiàn)秦時(shí)竹的分成拿捏與火候把握，著實(shí)到了一定境界。

周學(xué)熙道：“還是按照大總統(tǒng)的思路，積極穩(wěn)妥，既要解決問(wèn)題，又不能引起外國(guó)的反彈，還是那句老話，一步步來(lái)，鈍刀子割肉。這五個(gè)方面的弊端，由來(lái)已久，成問(wèn)題積了幾十年，我們?nèi)绻苡?0幾年解決掉，也不為過(guò)?！?/p>

“10幾年太慢?！备鸷榱x道，“我認(rèn)為幾年之內(nèi)要陸續(xù)解決掉，特別是歐戰(zhàn)方熾，陣營(yíng)對(duì)立，無(wú)論英法還是德奧均有求于我，日本新敗，也掀不起風(fēng)浪，容易達(dá)成諒解，一旦恢復(fù)國(guó)際平衡，牽一發(fā)動(dòng)全身，反而困難?！?/p>

“我認(rèn)為葛副總理言之有理，一年太急，10年太緩，3年，最多4年，要把問(wèn)題都解決掉?！鼻貢r(shí)竹道，“無(wú)論軟硬兼施，咱們一定要把這些事情解決掉，該強(qiáng)硬強(qiáng)硬，該裝傻裝傻，這一點(diǎn)，外交部責(zé)無(wú)旁貸?！?/p>

“請(qǐng)總統(tǒng)放心，外交部一定以最大努力周旋其中，為國(guó)家效命。”陸征祥連忙表態(tài)。"