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【第015章】府院分歧（第1頁）

ps：前述胡漢民競選確實出錯，抱歉，已修改。

在秦時竹進(jìn)行第二個總統(tǒng)任期時，中央集權(quán)制、總統(tǒng)制不僅已載入憲法，而且成為民意主流為社會所擁護(hù)，其余各黨派也大多對此持肯定態(tài)度。國務(wù)總理和國務(wù)院各部除了在任命時需要國會兩院批準(zhǔn)外，在職權(quán)上僅對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不再對議會負(fù)責(zé)，也不必因不信任案而辭職。當(dāng)然，議會對內(nèi)閣和總統(tǒng)都還擁有彈劾權(quán)，總統(tǒng)也沒有解散國會的權(quán)力。

但中國與美國的情況又不同，美國沒有總理這個職位，僅僅任命了國務(wù)卿，雖然國務(wù)卿擁有很高的地位，但在憲法中并沒有明確管轄其他各部的權(quán)力，而且國務(wù)卿所在的國務(wù)院與中國國務(wù)院不同，只相當(dāng)于外交部和其他一些專業(yè)委員會的組合，其他中央各部不是國務(wù)院的下屬機構(gòu)，只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對國務(wù)卿負(fù)責(zé)。而依據(jù)民國憲法，國務(wù)院是中央政府，中央各部都是國務(wù)院的下屬機構(gòu)，總理作為國務(wù)院的最高領(lǐng)導(dǎo)，握有較大權(quán)力，各部的草案沒有總理副署無效。從這個角度出發(fā)，總統(tǒng)、總理之間仍然有一定的相互牽制作用，總統(tǒng)不能將國務(wù)院看做是總統(tǒng)府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。特別是在內(nèi)政、經(jīng)濟等領(lǐng)域，國務(wù)總理擁有相當(dāng)程度的發(fā)言權(quán)。當(dāng)然，副署權(quán)可是大殺器，因為如果以國務(wù)院名義發(fā)出的如果沒有各部部長副署同樣也無效。一旦祭出，要么部長去職，要么內(nèi)閣總辭，是十分慎重的大事。

在唐紹儀的上一個任期，他和秦時竹之間的合作非常理想，一個主外、一個主內(nèi)，取得了豐碩的成果。但隨著一戰(zhàn)和北方戰(zhàn)事的結(jié)束，唐紹儀敏銳地覺察到，他與秦時竹之間的政策分歧開始增多了，有些矛盾甚至十分尖銳。雖然這次內(nèi)閣組建依然提名自己為總理，閣員也基本維持了上一次內(nèi)閣的模樣，但兩人有關(guān)大政方針上的共同點卻在迅速減少。

在外交領(lǐng)域，雖然外交部明確由總理分管，但1914以來，基本上中國外交政策都是總統(tǒng)意志的體現(xiàn)，最多是在僑務(wù)、南洋商務(wù)等無關(guān)大局的細(xì)枝末節(jié)問題上由總理把關(guān)，隨著世界進(jìn)入和平時期，唐紹儀認(rèn)為應(yīng)該更多發(fā)揮總理的作用。因此，對任命顧維鈞作為外交次長的決定他是十分矛盾的，于公，他不希望女婿出任這個職務(wù)，有顧維鈞這個女婿在，他更多地只能采取避嫌、繞開的策略；于私，他又希望顧維鈞能出任這個職務(wù)，顧維鈞原先是總統(tǒng)府分管外交工作的副秘書長，人雖然年輕，但資歷也好，能力也罷，都得到秦時竹的垂青，一個次長的位置，絕不是因為他是唐紹儀的女婿而得來的，恰恰相反，唐紹儀認(rèn)為如果現(xiàn)在退下去的話，女婿五年后出任總長或者相當(dāng)于總長的職務(wù)不在話下。在這一點上，他本來希望自己能夠帶領(lǐng)代表團(tuán)出席巴黎和會，那樣能給予顧維鈞更多的幫助與照顧，成功了則顧維鈞有光彩，萬一失敗，首要責(zé)任也是他唐紹儀而不是顧維鈞來背，可以有效保護(hù)女婿?，F(xiàn)在顧維鈞直接出任了代表團(tuán)團(tuán)長，他即為女婿受到重用感到高興，同時又狠狠捏了一把汗——大戰(zhàn)結(jié)束，各國很可能把矛頭再次指向中國，這個團(tuán)長不好當(dāng)呢。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，唐紹儀和秦時竹的分歧在于財政和工商政策，特別是“北方集團(tuán)”這個“第二財政部”的存在，讓他感覺很是別扭。對“第二財政部”的評價，最早是出自《泰晤士報》莫理循的筆下，民國以來的歷史進(jìn)程也驗證了這一點。北方集團(tuán)掌握了大量的人力、物力、財力，特別是民初財政困難，中央財政一片赤字的當(dāng)口，全部是依靠北方集團(tuán)和人民銀行而支撐下去的。政府財政缺錢，好辦，安排發(fā)行有關(guān)專項債券，北方集團(tuán)或者人民銀行立即購買，為政府提供支持，幫助財政渡過難關(guān)，然后這些公債在以后年度的稅收、或者原有國有資產(chǎn)出讓、或者國有礦產(chǎn)資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓中由北方集團(tuán)交回。江南制造總局、輪船招商局、漢冶萍集團(tuán)等等原來由洋務(wù)派興建的大型官辦企業(yè)都依據(jù)這樣的成例實現(xiàn)了商辦。過程當(dāng)然是透明的，價格也屬公道，但因為這些企業(yè)一旦商辦后就與外商企業(yè)直接競爭，故而外電評論的口氣都是酸溜溜的。而在礦產(chǎn)資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，包括大同煤礦、陜西延長油田、甘肅玉門油田、安徽馬鞍山鐵礦、湖南株洲的鉛鋅礦、甘肅金川的鎳礦、江西與湖南的鎢、銻礦，河南與陜西的鋁礦等資源開采權(quán)全部由北方集團(tuán)競購，原先輿論認(rèn)為北方集團(tuán)的高價格是吃了大虧，給國家做了貢獻(xiàn)，沒想到得益于戰(zhàn)爭景氣，所有礦產(chǎn)價格瘋長，北方集團(tuán)不僅沒有吃虧，反而大大賺了一票，又招來不少人犯了紅眼病。

唐紹儀看問題當(dāng)然不會這么簡單，北方集團(tuán)作為在世界上都排的上號的大財團(tuán)，根本不像外界所懷疑的那樣官商勾結(jié)，或者依仗政府力量巧取豪奪，相反對政府多有幫助。但作為一個留美出身的政治家，他對于壟斷有一種“本能的反感”，拆分北方集團(tuán)這樣的事情他還不敢想，但趁著國家財政的好轉(zhuǎn)，“斬斷”國家財政與北方集團(tuán)之間的“密切關(guān)系”，取消“第二財政部”的地位是他很想做的事情。

不過，他也十分清醒，財政部雖然是總理分管的部門，但絕不是他能輕易把手伸進(jìn)去的地方?？傞L梁士詒雖然和他一樣是北洋時期的老人，但唐紹儀從來與他不是一條路上的人，次長熊希齡更不用說，就是北疆體系中出來的。從財政部的立場而言，本身絕不會有“斬斷”這種聯(lián)系的主動精神。試想，天底下還有這種比這種更輕松的財政籌集法了么？只要打幾個電話，上千萬甚至過億的財政缺口就有辦法填補上，對梁士詒這樣廝混與清末、北洋體系的老官僚來說，只要經(jīng)歷過財政捉襟見肘的時候，就格外珍惜“北方集團(tuán)”這樣的外援。梁士詒公開評價1914對日戰(zhàn)爭的勝利時就說：“這不光是武力的勝利，更是中日兩國財政、大企業(yè)財團(tuán)的直接比拼，北方集團(tuán)是首功?！倍平B儀更清醒地認(rèn)識到，除了財政部外，國防、內(nèi)務(wù)等強力部門內(nèi)有不少說不清道不明的秘密經(jīng)費，也是走北方集團(tuán)這個外援渠道的，而且不為他所知悉，他更不能不慎重。他還沒有愚蠢到要和所有人為敵的地步。

當(dāng)然，財政方面只是長期問題，眼下擺在唐紹儀面前的卻是“一五計劃”的工商政策問題以及建設(shè)目標(biāo)問題。搞“一五計劃”唐紹儀是十分贊同的，也認(rèn)為工業(yè)化是國家發(fā)展的必經(jīng)之路，但通過采取大規(guī)模舉債，用政府投資的方式實現(xiàn)快速工業(yè)化，他本能地表示反對，他更希望是的財政平衡。如果擴大債務(wù)，發(fā)展高速工業(yè)化，不可避免地將進(jìn)一步加大政府對“北方集團(tuán)”這個國策集團(tuán)的依賴與扶持，這是他不希望看到的。至于高速工業(yè)化，在他眼里世界各國還沒有這樣的先例——一口吃不成個胖子，日本再快，從明治維新開始也用了50年，到現(xiàn)在還沒有全部完成。

而秦時竹等人提出的，則是要利用德國戰(zhàn)敗投降的機會，全方位引進(jìn)德國的設(shè)備、技術(shù)、人才，“以德為師”建立中國的工業(yè)化體系，低一點沒有關(guān)系，但一定要全面，至于德國人也不太擅長的工業(yè)領(lǐng)域，則從美國引入。反正現(xiàn)在是各國經(jīng)濟低迷期，原來高高在上的設(shè)備、資產(chǎn)都開始大幅度貶值，價格低得誘人。按照秦時竹的日程表：“一五”打基礎(chǔ)，全面引進(jìn)；“二五”全面吸收消化；“”開始自主創(chuàng)新，用15年的時間基本完成工業(yè)化。判斷標(biāo)志是三個：第一，工業(yè)門類齊全，農(nóng)輕重比例基本協(xié)調(diào)；第二，以“進(jìn)口替代”為途徑，主要工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)化；第三，在部分領(lǐng)域獲得優(yōu)勢，貫徹“出口導(dǎo)向”。

在工業(yè)化的階段上，唐紹儀基本贊同分三步走的策略，唯一的分歧在于——時間以及政府的作用。唐紹儀不認(rèn)可15年的期限，認(rèn)為太過于急切，三倍于此還差不多，而在政府的作用上，更偏向于小政府的觀念，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是企業(yè)界的事，政府的作用一是搞好法律與市場建設(shè)，提供一個比較公平的環(huán)境；二是在社會保障與民生上下功夫；三是堅持自由主義，避免直接干預(yù)經(jīng)濟，以免損及公平。唐紹儀仍然對洋務(wù)派以國家財力發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)企業(yè)所暴露的弊端耿耿于懷，仍然堅持傳統(tǒng)的自由主義理念，本能地反對政府直接站在經(jīng)濟發(fā)展的一線，更不必說反對政府以國家信用為擔(dān)保，為包括“北方集團(tuán)”在內(nèi)的大企業(yè)集團(tuán)群提供幫助的提議。在他看來，政府不主動出面削弱大財團(tuán)的影響力已是格外寬容了，搞赤字財政可不是他的風(fēng)格。

“一五計劃”的草案，經(jīng)過了三次討論，仍然沒有能夠確定下來，眼瞅著1921年度財年即將到來，計劃卻如此難產(chǎn)，形勢越發(fā)微妙起來。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來（qidian）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動力。）"