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【第019章】 一五計(jì)劃（4）（第1頁(yè)）

分稅制是民國(guó)三年以后在梁士詒等人的設(shè)計(jì)下逐步推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)的，使得民國(guó)政府第一次按照近代國(guó)民財(cái)政的原則建立了稅收分層體制。按照設(shè)置，國(guó)家總體稅收劃分為國(guó)稅和地稅兩類(lèi)，其中關(guān)稅、鹽稅等大宗是全部劃給中央，而類(lèi)似于屠宰稅、酒席稅、車(chē)牌稅等小稅種或者礦稅這種因地制宜的稅收都全部劃給地方，而營(yíng)業(yè)稅、所得稅、田稅等普遍性稅收由中央地方按照7:3的比例分享。這個(gè)比例的確定，有力地改變了清末地方對(duì)中央稅收的抵制與截留，因?yàn)榈胤秸仨毥?jīng)地方議會(huì)同意才能用錢(qián)，而國(guó)地稅分成比例是固定的，地方要想多用3元錢(qián)就必須向中央先交足7元才行，既沒(méi)法隱瞞，也沒(méi)法拖欠，除非地方不想用錢(qián)，可這樣一來(lái)公務(wù)員工資發(fā)不了，二來(lái)民生事業(yè)又完不成，還是會(huì)被問(wèn)責(zé)，因此稅收的準(zhǔn)確性日漸提高。當(dāng)然，地方稅收還分成2塊，省政府（或者是設(shè)區(qū)的市政府）可以分得地方留成部分的30，用于本級(jí)開(kāi)支，其余70由縣（區(qū)）支配。

這個(gè)稅制的意義本身不在于創(chuàng)造稅源，而在于劃分中央與地方各級(jí)之間的關(guān)系，更在于保持中央地方兩級(jí)的相互制約——各地只有完成了中央稅收的上繳，才能同步動(dòng)用地方財(cái)政，這是中央對(duì)地方的制約；而因?yàn)榉殖杀壤墓潭ǎ醒氩荒茈S意對(duì)地方加派稅收，只能遵守分成協(xié)定，不至于搜刮太甚，這又使得地方對(duì)中央也有所制約。

中央拿7成的大頭也不是這么好拿的。按照收支相抵的原則，全國(guó)軍隊(duì)全部是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，駐軍不得向地方索要半分經(jīng)費(fèi)，有力地避免了軍閥割據(jù)與軍人干政，民國(guó)以來(lái)軍費(fèi)浩大，中央把這一塊攬了下來(lái)，各地都大大松了一口氣；各地議會(huì)、各地司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與人員經(jīng)費(fèi)都由中央負(fù)責(zé)，有效保障了立法、司法獨(dú)立，可以有效監(jiān)督行政權(quán)；在各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，譬如鐵路、公路、港口、水利等等，資金一律由中央投入，地方一般以勞力、土地入股；在教育體系中，高等以上教育中央全額撥款，中等教育中央地方七三開(kāi)承擔(dān)，初等教育中央地方五五開(kāi)承擔(dān)；原來(lái)對(duì)外賠款都是向各省攤派的，稅制改革后一律由中央承擔(dān)；原來(lái)各地為了興辦新政、填補(bǔ)財(cái)政窟窿而大規(guī)模舉債的，稅制改革以后也基本由中央承擔(dān)。

一句話，稅制改革后中央收的錢(qián)當(dāng)然不少，但承擔(dān)的責(zé)任也大了許多，各地方反而能夠輕裝上陣，可以有效辦一些造福桑梓的好事，在地方議會(huì)的監(jiān)督下，貪污腐化的事情也減少了不少。事實(shí)上，民國(guó)三年以后，從地方到中央在財(cái)政方面普遍松了口氣，一方面得益于工商業(yè)的迅猛發(fā)展，另一方面也得益于國(guó)際環(huán)境的改善，德國(guó)的、日本的、俄國(guó)的、奧匈的賠款紛紛取消，英法的賠款也一直拖著不給。

教育次長(zhǎng)蔡元培的問(wèn)話差不多代表了在場(chǎng)所有閣員的心聲：“按梁總長(zhǎng)的意思，是不是只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)200億左右的額外增長(zhǎng)，政府財(cái)政就可以承擔(dān)？”

“對(duì)。就是這個(gè)道理?！绷菏吭r想了想，覺(jué)得還可以說(shuō)得更謹(jǐn)慎一點(diǎn)、更圓滑一點(diǎn)，“在頭三年，可能因?yàn)橥顿Y剛剛下去，增長(zhǎng)不到這個(gè)數(shù)字，我們可以適當(dāng)發(fā)行債券，等將來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200億規(guī)模時(shí)再將債券回收，只是額外多付一些利息罷了。財(cái)政部認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢(shì)下，追加發(fā)行10億元長(zhǎng)期建設(shè)債券不僅是可能的，而且是可以承受的。”

長(zhǎng)期建設(shè)債券是目前中央政府唯一發(fā)行在外的債券了，除此之外其他因革命、戰(zhàn)爭(zhēng)而起的臨時(shí)債券早就一一還清了，雖然長(zhǎng)期建設(shè)債券的規(guī)模一直都比較大，但考慮中國(guó)百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，再追加10億也不是什么了不起的大事——當(dāng)然，這回北方集團(tuán)是不會(huì)來(lái)認(rèn)購(gòu)了，甚至于從前認(rèn)購(gòu)的債券也要置換一部分出來(lái)獲取現(xiàn)金用于設(shè)備購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)梁士詒對(duì)這個(gè)是不必?fù)?dān)心的，長(zhǎng)期建設(shè)債券年息高達(dá)5，而且一直非常穩(wěn)定、及時(shí)地還本付息，再加上華元幣值的穩(wěn)定，在上海交易所里可是堅(jiān)挺得很，每天的換手量都異?？陀^，10億元市場(chǎng)完全承受得起。事實(shí)上，在民初袁世凱當(dāng)權(quán)這么困難的情況下他都能把債券發(fā)出去，現(xiàn)在這么好的局面，梁士詒一直都覺(jué)得政府債券發(fā)少了，認(rèn)為唐紹儀執(zhí)政在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面太過(guò)于保守，太過(guò)于求穩(wěn)，延誤了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)在，全場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)都匯聚到唐紹儀身上了，眾人都認(rèn)為，既然民間投資基本落實(shí)，政府投入也差不多能夠支撐，那么反對(duì)一五計(jì)劃最大的理由便不存在了。當(dāng)然，唐總理或許有別的話說(shuō)，畢竟大家剛才只是聽(tīng)了一面之詞，雖然大有觸動(dòng)，但仍然認(rèn)為很有聽(tīng)取不同意見(jiàn)的必要。

現(xiàn)在唐紹儀腦子里已顧不上拿破侖不拿破侖了，他腦海里翻江倒海一般，終于意識(shí)到了自己在這個(gè)問(wèn)題上錯(cuò)在哪里——他的眼睛只盯著投資與政府支出，算來(lái)算去覺(jué)得這100億的投資太過(guò)于駭人，卻沒(méi)有想到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，稅收也會(huì)跟著上來(lái)。他仿佛又回憶起秦時(shí)竹剛剛掌權(quán)的時(shí)候，不顧絕大多數(shù)人的反對(duì)，毅然決然地將各地厘金清掃一空，原以為財(cái)政即便不崩潰也要奄奄一息，沒(méi)想到居然在渡過(guò)幾個(gè)月難關(guān)之后又活了過(guò)來(lái)，甚至發(fā)展得更好。他甚至不無(wú)自嘲地想，自己是不是老了，連這么淺顯的道理都繞不過(guò)來(lái)呢？

他艱難地抬起頭，發(fā)現(xiàn)四周都是注視著自己的目光，在一片熱切中，他慢慢說(shuō)道：“方才禹次長(zhǎng)和梁總長(zhǎng)分別從資金投入的角度回答了整個(gè)‘一五計(jì)劃’的問(wèn)題，他們是這個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，他們說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，那就一定沒(méi)有問(wèn)題。因此，我最大的顧慮也打消了，我愿意贊同這個(gè)計(jì)劃?！?/p>

閣員們一片喜形于色，雖然大家對(duì)唐紹儀這么快就表示贊同表示有點(diǎn)錯(cuò)愕，但想來(lái)想去覺(jué)得計(jì)劃確實(shí)非常有道理，先發(fā)展再收稅，不就是個(gè)良性循環(huán)么？好幾人都暗暗松了口氣，他們生怕唐紹儀一條道走到黑，梗著頭硬要杯葛這個(gè)計(jì)劃，那不但是不智，而且近乎政治zisha了。誰(shuí)都知道，民國(guó)不但在憲法體制上是總統(tǒng)制，真正掌權(quán)的也是總統(tǒng)。

梁士詒有點(diǎn)失望，沒(méi)想到唐紹儀這么快就掉頭了，原本他還等著下一步質(zhì)詢(xún)呢。其實(shí)，先發(fā)展再征稅的道理他并不是沒(méi)有和唐紹儀講過(guò)，但后者擔(dān)心這擔(dān)心那，不太聽(tīng)得進(jìn)去?？粗平B儀通紅的老臉，他暗暗冷笑，好嘛，我和你磨破嘴皮子說(shuō)半天你不理，總統(tǒng)開(kāi)會(huì)說(shuō)幾句就掉頭，真是敬酒不吃吃罰酒！只是，他并不知道唐紹儀現(xiàn)在心思根本就沒(méi)有全部放在計(jì)劃上，他還在盤(pán)旋拿破侖的事情呢。

秦時(shí)竹微微一怔，唐紹儀的做派，梁士詒的作風(fēng)他當(dāng)然是清楚的，但內(nèi)閣就是這樣，所謂一團(tuán)和氣既不可能，也不必要，相互制約才是真正的政治邏輯，只是唐紹儀這么快改口，讓他有點(diǎn)始料不及。他開(kāi)口道：“其實(shí)，唐總理顧慮的很多方面，也是我所顧慮的。從100億的投資來(lái)說(shuō)，每年200億的新增經(jīng)濟(jì)規(guī)模似乎很一般，但從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模也就是300多個(gè)億的水平，3年要新增6成，難度還是非常大的。”

在真實(shí)的歷史上，日本直到1919年才在gnp上第一次超過(guò)中國(guó)，差不多也就是160億元左右的水平，其中農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）仍然占據(jù)了近25的比重，中國(guó)在人口上的巨量?jī)?yōu)勢(shì)使得日本通過(guò)明治維新50年的發(fā)展才依托工業(yè)規(guī)模壓倒中國(guó)，相比之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了60以上的經(jīng)濟(jì)比重，而剩下40中手工業(yè)又占據(jù)了至少7成以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，換而言之，中國(guó)近代工業(yè)只有20億左右的規(guī)模（不包括外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模），差不多正好是日本的零頭。

北方集團(tuán)橫空出世以后，一個(gè)集團(tuán)便為中國(guó)增加了50億的規(guī)模，而在北方集團(tuán)的帶領(lǐng)下，特別是確保了政權(quán)穩(wěn)定、減少了對(duì)外出血后，民族資本獲得了蓬勃的發(fā)展，差不多又新增了100個(gè)億。日本雖然受到了中國(guó)的打擊，原本一戰(zhàn)的利潤(rùn)又讓中國(guó)搶去了不少，但得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，通過(guò)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是頑強(qiáng)發(fā)展到了160億的水平，在近代工業(yè)領(lǐng)域，就總體規(guī)模而言，兩國(guó)幾乎是半斤八兩。日本的優(yōu)勢(shì)在于工業(yè)門(mén)類(lèi)全面、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)，而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于個(gè)別產(chǎn)品具有世界優(yōu)勢(shì)，工業(yè)門(mén)類(lèi)雖然不全但總產(chǎn)量高。而一五計(jì)劃就是為了改變這個(gè)局面而擬定的——中國(guó)不僅要在量上超過(guò)日本，在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也要優(yōu)于日本，沒(méi)有壓倒日本的經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有壓倒日本的政治，更不會(huì)有壓倒日本的軍事。

這才是總體戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)家力量。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來(lái)（qidian）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動(dòng)力。）"