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【第079章】 鹽政視察（第2頁(yè)）

“那多謝大總統(tǒng)了，具體進(jìn)度如何，我每月用公文報(bào)呈總統(tǒng)府審閱?！?/p>

此時(shí)，黎元洪人還在火車上，卻沒(méi)有想到自己的命運(yùn)已經(jīng)被人定局了……

視察鹽政，早就在秦時(shí)竹的日程安排之內(nèi)，無(wú)奈實(shí)在太忙，分身乏術(shù)，不得不推遲到現(xiàn)在。與秦時(shí)竹同行的，除了左雨農(nóng)和幾個(gè)秘書外，還有何峰和王永江。

北疆政治體制改革后，對(duì)鹽政也有一個(gè)總的考慮，特別是財(cái)政窘迫，急需增加收入，整頓鹽政便成了當(dāng)務(wù)之急。在熊希齡和王永江的共同推薦下，鄭昊成了遼寧的鹽政處處長(zhǎng)，此刻他正在營(yíng)口鹽務(wù)分局焦急地等待秦時(shí)竹等一行人的到來(lái)。營(yíng)口鹽務(wù)分局下轄鹽田26萬(wàn)余畝，年產(chǎn)量在六萬(wàn)噸以上，為東北各鹽場(chǎng)之最，為改革鹽政，鄭昊決定現(xiàn)場(chǎng)辦公，因此，鹽政處長(zhǎng)不呆著沈陽(yáng)，而是跑到營(yíng)口去了。

秦時(shí)竹的興致很高，一下飛艇，就直奔營(yíng)口鹽場(chǎng)聽(tīng)取鄭昊的匯報(bào)，一行人邊走邊聊：

“鹽為人體所必須，且需求變動(dòng)不大，自古以來(lái)，就是課稅對(duì)象，一來(lái)穩(wěn)定，二來(lái)可靠?！编嶊桓嬖V眾人，“世界各國(guó)莫不如此。其中又以日本人均用鹽最高，年均在18斤左右，中國(guó)以江浙沿海地區(qū)最高，16斤左右，北方內(nèi)陸地區(qū)稍少，也在12斤以上，東北各地，介于兩者之間，約為14斤。中國(guó)人口眾多，若是課稅，顯然是一筆不小的數(shù)目?！?/p>

制鹽方法，由于資源不同、各地自然條件的差異，制鹽方法各不相同，可謂因地制宜、因時(shí)制宜。遼寧、直隸、山東、淮北、福建、廣東等地的鹽主要為灘曬；江蘇的淮南、松江、浙江各場(chǎng)之鹽，有用板曬的，有用釜煎的；四川、云南的井鹽大多為汲鹵煎制；山西、陜西、甘肅、蒙古、新疆等省的池鹽則系曬制。

灘曬是最為簡(jiǎn)便易行的方法，鹽池設(shè)在鹽灘附近，灘分為溝灘和井灘兩種。所謂溝地處指在近海之處事前挖掘土溝，以便容納海水。井灘是指在距海坡稍遠(yuǎn)的地方，選樣堿地鹵旺之處，挖井汲水，然后曬鹽。

首先開(kāi)溝納潮，將湖水導(dǎo)入儲(chǔ)水用的大圓地池以備曬鹵之用，于曬時(shí)將池中海水引入事先平整好的專供曬鹵用的方池。這些池自七層至十一、二層不等，由高而低，秩序井然。成鹵之處在長(zhǎng)蘆、遼寧鹽區(qū)叫鹵臺(tái)。退潮之后，海水流經(jīng)數(shù)個(gè)方池，層層套曬，經(jīng)日光蒸發(fā)逐漸濃縮為鹵，當(dāng)鹵水已形成時(shí)，乃放入鹵臺(tái)，并導(dǎo)入成鹽的小池，遍撒種鹽以促使其結(jié)晶，最后將結(jié)晶之鹽掃起即成。如果灘地距海較遠(yuǎn)，則掘井汲水曬制。井口直徑10米至30米不等，深及地下水，汲井水入池后，曬法同前。由于灘曬方法簡(jiǎn)單，制成之鹽成色又好，所以多數(shù)的場(chǎng)區(qū)采用此種方法，灘曬之?dāng)?shù)大約為全國(guó)產(chǎn)量的三分之二強(qiáng)。

就質(zhì)量而言，以灘曬最為堅(jiān)實(shí)、味咸，釜煎次之，板曬最差，制鹽成本又以灘曬最為節(jié)省，每年春秋兩季，如逢天氣晴朗，生產(chǎn)相當(dāng)順利，場(chǎng)價(jià)每斤不過(guò)1厘，最多3厘，而其它方式成本較高，從四厘到一分不等?；茨?、浙西煎熬成本與遼寧相比，相差數(shù)十倍。

鄭昊一邊說(shuō)，一邊將各處鹽田指給秦時(shí)竹看，后者點(diǎn)點(diǎn)頭，“這么說(shuō)來(lái)，咱們遼寧的鹽很有優(yōu)勢(shì)嘍，那為什么天下最出名的是長(zhǎng)蘆和兩淮的鹽？”

“成本低并不一定利潤(rùn)高，更不代表鹽稅高，長(zhǎng)蘆和兩淮的鹽出名，非因其成本低而是因?yàn)槟抢稃}稅高?！编嶊恍χ忉專皟苫贷}稅每年達(dá)到2300萬(wàn)元左右，長(zhǎng)蘆也有1100余萬(wàn)，除了這兩個(gè)，連粵鹽鹽稅也比咱們多，在800萬(wàn)元左右，而遼寧之鹽稅，不到700萬(wàn)?！?/p>

這就怪了，秦時(shí)竹看過(guò)鄭昊遞交上來(lái)的前清關(guān)于各地鹽產(chǎn)量的報(bào)告，遼寧鹽產(chǎn)量和長(zhǎng)蘆基本相等，一年在30萬(wàn)噸左右，兩淮略多，在46萬(wàn)噸以上，兩廣的產(chǎn)量卻只有遼寧的一半?！斑@么說(shuō)來(lái)，各地平均鹽稅有很大不同嘍？”

鹽政自漢以來(lái)雖定專賣制，但唐以后征稅制亦相輔而行。但那時(shí)私鹽并不盛行，其原因在于今時(shí)灘曬鹽尚未發(fā)明，煎鹽易于管理。而且直到清初鹽稅較輕，全同稅率劃—，販私利益不大，而罪責(zé)極大，無(wú)人敢輕易嘗試。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，曬鹽方法盛行，沿海到處都可。太平天國(guó)之時(shí)，時(shí)局動(dòng)蕩，官府鹽倉(cāng)被焚毀，灶戶與商販直接交易，稅收既然不能在產(chǎn)地向窮苦灶戶征收，于是就仿效厘金辦法，到一地征一次稅，過(guò)一卡加一次捐。在這種情況之下，引界愈密，緝私愈嚴(yán)，販賣私鹽獲利就愈厚。終清之世多增一文捐稅即少銷一斤官鹽。而引商有包課之責(zé)，不得不重斤夾帶，摻和泥沙，使外國(guó)牛馬不食之穢鹽強(qiáng)迫人民以重價(jià)購(gòu)買食。害民若此，而國(guó)家收入并未見(jiàn)增。

特別是清末以來(lái)，國(guó)家入不敷出，又歷經(jīng)甲午、庚子兩筆巨額賠款，鹽斤不斷加價(jià)，成為鹽稅的主要組成部分，比如長(zhǎng)蘆鹽正課每引063兩，而加價(jià)為405兩，平均下來(lái)，每百斤在一兩以上，淮南四岸（兩淮的一半），每百斤高達(dá)325兩，兩廣鹽稅平均，亦在24兩左右，而東北各省，因?yàn)槭亲孀诼∨d之地，鹽稅正額只有區(qū)區(qū)043兩，加價(jià)也不多，每百斤還不到08兩，稅賦可謂低廉，故而產(chǎn)量雖高，收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)地水漲船高，自然也不出名。

鄭昊詳細(xì)地解釋了秦時(shí)竹的疑惑。

“原來(lái)如此。”秦時(shí)竹等人恍然大悟，“那東北的鹽稅與世界各國(guó)相比，是高了還是低了？”

“據(jù)南通張季老（曾任兩淮鹽政使）估算，我國(guó)食鹽稅率平均約為每百斤18兩，合銀元27元，為平均計(jì)算的制鹽成本五倍還要多。而同期西歐各國(guó)的鹽稅較低，折合我國(guó)貨幣，約每百斤12元至13元，日本則為148元。因此，我國(guó)平均鹽稅比外國(guó)要高出一倍左右。而這都只是名義稅賦，不包括各種規(guī)費(fèi)（各級(jí)官吏的勒索費(fèi)用）和報(bào)效（鹽商被強(qiáng)迫的政治攤派）。若是算上這些，恐怕平均鹽稅更高?！?/p>

一開(kāi)始聽(tīng)到東北的鹽稅比外國(guó)還低，眾人臉色都很好，但后來(lái)聽(tīng)說(shuō)除此之外還有大量稅收流入私人腰包，大家的心又猛地一沉。

“你嘗試估計(jì)一下無(wú)論正稅、雜稅，有名之稅，無(wú)名之稅，全部加起來(lái)一共有多少？”

“國(guó)家稅賦容易計(jì)算，歷年都有積檔，但規(guī)費(fèi)、報(bào)效等，并非中央和地方政府的收入，而是流入私囊，確數(shù)難于計(jì)算。雍正年間曾加以整頓，將查出的規(guī)費(fèi)收歸國(guó)有，總數(shù)約和正稅相等。以后歷朝都有整頓，但都不能禁止各級(jí)官吏在此之外索取。很顯然，規(guī)費(fèi)雖然最后都通過(guò)增加鹽價(jià)的形式轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上，但不能、也無(wú)法將其計(jì)算在鹽稅收入內(nèi)。根據(jù)姚瑩對(duì)淮南四岸的估計(jì)，規(guī)費(fèi)與正雜各鹽課的比例約為1：3。

至于報(bào)效，起源于乾隆中期，以后每逢大宗軍需、慶典、工程，淮商捐款動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)兩，長(zhǎng)蘆、山東、兩浙亦數(shù)十萬(wàn)兩，幾成慣例，每年均以一定數(shù)目隨鹽課帶征。報(bào)效與規(guī)費(fèi)有相似之處，它并非法律規(guī)定的國(guó)家或地方稅項(xiàng)。其在鹽商方面實(shí)系一種賄賂性質(zhì)，而在朝廷方面則為勒索，雖無(wú)加稅之名，卻有加稅之實(shí)。”鄭昊總結(jié)道，“如此算來(lái)，全國(guó)平均鹽稅當(dāng)在西歐的四倍以上，日本的四倍左右。東北情況稍好，也在兩倍左右?！?未完待續(xù)，如欲知后事如何，請(qǐng)登陸，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀?。?