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第一千一百二十七章 大亂（三）（第1頁）

開元二年，八月初五。當(dāng)天朝會(huì)，大晉皇帝趙詢，以中書省的名義，繞過政事堂，直接下達(dá)圣旨，頒布了改革五項(xiàng)。第一項(xiàng)便是稅賦制度的大變革。晉初，征收賦稅實(shí)行租庸調(diào)制。租庸調(diào)以人丁為依據(jù)，所謂有田則有租，有身則有庸，有戶則有調(diào)。晉朝建國(guó)以后，土地兼并便在逐步發(fā)展，失去土地而逃亡的百姓增多。百姓逃亡，官府往往責(zé)成鄰保代納租庸調(diào)，結(jié)果迫使更多的百姓逃亡，租庸調(diào)制的維持已經(jīng)十分困難。與此同時(shí)，按墾田面積征收的地稅和按貧富等級(jí)征收的戶稅逐漸重要起來。晉朝建國(guó)已經(jīng)五百多年，隨著地方藩鎮(zhèn)的越演越烈，朝廷失去有效地控制戶口及田畝籍帳的能力，土地兼并更是劇烈，加以軍費(fèi)急需，各地軍政長(zhǎng)官都可以任意用各種名目攤派，無須獲得中央朝廷批準(zhǔn)，于是雜稅林立，中央朝廷不能檢查諸使，諸使不能檢查諸州，賦稅制度非常混亂。殘酷的剝削與重稅，導(dǎo)致階級(jí)矛盾十分尖銳，許多地方相繼出現(xiàn)武裝暴亂，苦于賦斂的百姓紛紛參加。李勛與一旁的劉光輝在那里言語不斷。對(duì)于這次的大變革，劉光輝雖然沒有發(fā)表任何意見，但是從他表情可以看的出來，他是非常激動(dòng)與興奮的，就內(nèi)心而言，朝廷的積極變革，劉光輝是極為支持的。稅賦變革的內(nèi)容，李勛不甚明白，于是出言詢問，劉光輝興趣很高，對(duì)李勛的提問進(jìn)行了詳細(xì)解說。劉光輝說道：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿;人無丁中，以貧富為差，居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之，其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式?！甭犃藙⒐廨x這一席話，李勛干咳兩聲，有些尷尬的說道：“劉相國(guó)，可否說的簡(jiǎn)單一些？”劉光輝這么說，李勛還是聽不明白。劉光輝呵呵一笑，說道：“打個(gè)比方，兩個(gè)百姓，最開始都是有十畝土地，一個(gè)人呢有十畝土地，另外一個(gè)人呢，賣了五畝，還剩下五畝土地，兩個(gè)人的土地?cái)?shù)量并不一樣，但他們?cè)诠俑涗浀臄?shù)量卻是一致的，所以，不管誰的土地少，誰的土地多，他們所繳納的稅賦卻是一樣的，也就是都要按照十畝土地的數(shù)量交稅。”李勛說道：“這樣很不公平?！薄笆遣还剑砸?。”劉光輝說道：“朝廷這次進(jìn)行土地改革，從此以后，不在按照人頭收稅，改為按照實(shí)際土地?cái)?shù)量收稅，土地少的少交，土地多的則是多交?！崩顒卓戳藙⒐廨x一眼，這樣一來，對(duì)于大地主大家族來說，可不是什么好事，趙詢的這次土地改革，可以看做是一次財(cái)富倒流，對(duì)天下財(cái)富的分配，重新進(jìn)行洗牌，從那些掌握巨量土地的豪門大族手中，獲取巨量錢糧，彌補(bǔ)朝廷的財(cái)政困難。這樣做的好處，減輕了普通百姓的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減輕了雙方的階級(jí)矛盾，但是從另外一個(gè)方面來看，趙詢的這種變革，把朝廷和百姓的矛盾，轉(zhuǎn)移到了門閥世家的身上。而且從根本上，以新的稅收制度，代替了均田制以及租庸調(diào)制，土地兼并的嚴(yán)重性，既然控制不了，那就不控制，趙詢顯然徹底摒棄了曾經(jīng)的老路，以全新的思想與理念，去走一條全新的道路。均田制度及其伴行的租稅制的失敗，不僅說明流通經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，不可能再把土地與百姓束縛定著起來，還說明長(zhǎng)期因緣積累所逐漸形成的門閥及其有關(guān)的政治勢(shì)力，再不會(huì)允許他們把已經(jīng)領(lǐng)有或?qū)⒁〉玫耐恋厮袡?quán)力，交到中央朝廷統(tǒng)制支配，任何土地兼并的措施與政策，必然遭到這一政治階層的全力抵制。所以，為了適應(yīng)這兩種客觀情勢(shì)，綜合以前以及現(xiàn)在的局面，趙詢聽取了好的建議，并且最終下定決心，不在壟斷土地分配權(quán)，以長(zhǎng)期控有賦稅源泉，而在承認(rèn)既成土地所有關(guān)系，以改進(jìn)賦稅收入，也就是從土地的根源上去統(tǒng)計(jì)收稅，而不再是把人和土地捆綁在一起。財(cái)政改革的力度很大，也很繁瑣，劉光輝只是說了一部分。邊遠(yuǎn)地區(qū)，比如嶺南、山南這些地方，土地稅賦的收取，糧食的交付，轉(zhuǎn)換為等價(jià)的白銀、銅錢，這樣可以大大減少路途、押送的損耗與風(fēng)險(xiǎn)，去年，嶺南全道糧食稅收大約兩百萬旦，但是一路的損耗，運(yùn)到豐京的時(shí)候，已經(jīng)不足一百六十萬旦，這種損耗太大了。財(cái)政改革的內(nèi)容，其實(shí)主要就四點(diǎn)。第一，先度其數(shù)而賦于人，量出以制入。換言之就是朝廷要用多少錢，就向百姓征收多少。具體實(shí)施時(shí)是參照前幾年財(cái)政支出。先制定稅收總額，再將這一稅收額分配到各地，各地按稅收配額制定稅率。第二，戶無主客，以見居為簿，取消主籍客籍之分，從法律上承認(rèn)客戶的地位。由于稅率并非由中央朝廷統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方根據(jù)稅收配額制訂，造成往往人口越稠密的地區(qū)，人均稅率就越低。在主客籍不分的情況下，其他地方的百姓紛紛遷入這一低稅率地區(qū)，這種遷徙又反過來進(jìn)一步增加了各地人口密度的差異和稅率差異，形成惡性循環(huán)。第三，人無丁中，以貧富為差，按照資產(chǎn)多少?zèng)Q定納稅額，取消原來按人頭固定征收造成的不公平。對(duì)于民戶以及地主、豪門的資產(chǎn)狀況嚴(yán)格掌握，常年核對(duì)，每三年進(jìn)行一次重新核準(zhǔn)，然后按照實(shí)際土地?cái)?shù)量交稅。第四，秋夏兩征之，原有的租庸調(diào)三個(gè)項(xiàng)目都并入兩稅，地方官府遵照朝廷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行征稅，不得自己進(jìn)行調(diào)整與增加，取消所有兩稅之外的一切稅賦，也就是把地方財(cái)政大權(quán)，全部收歸中央朝廷，地方官府只是起到一個(gè)代為征收的作用，中央朝廷對(duì)全國(guó)所有稅賦進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，額定之外的稅收數(shù)量，地方官府的這個(gè)權(quán)利，被直接剝奪了。