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【第240章】國(guó)策建設(shè)（1）（第1頁(yè)）

所謂國(guó)策建設(shè)受到干擾的問題，周學(xué)熙是有切身體會(huì)的，這個(gè)意見，孫中山作為全國(guó)鐵路督辦已經(jīng)發(fā)過幾次牢騷，但是，沒有在秦時(shí)竹面前講，不是因?yàn)椴桓遥撬軌蚶斫馇貢r(shí)竹和陸尚榮等人的做法。

一直以來，國(guó)防軍都在鐵路建設(shè)大軍中募集兵員，一般說來，只要接受過3個(gè)月以上的鐵路建設(shè)，基本上都擁有符合當(dāng)兵的標(biāo)準(zhǔn)。包括紀(jì)律性、吃苦耐勞性等等，與修建鐵路相比，國(guó)防軍的出身和收入畢竟要好上不少，除了每月的薪水比筑路大軍多以外，更重要的還有提拔的機(jī)會(huì)和出人頭地的契機(jī)。

國(guó)防軍經(jīng)常用筑路出身的軍官來現(xiàn)身說法，主要就是最早那批參軍的工人，因?yàn)楸憩F(xiàn)勇敢，再加上恰逢戰(zhàn)爭(zhēng)，一年有余，已經(jīng)從大頭兵一個(gè)變成了排長(zhǎng)，一身筆挺的軍裝，配上锃亮的皮靴，要多威風(fēng)有多威風(fēng)，再加上國(guó)防軍的節(jié)節(jié)勝利，早就惹得這些棒小伙子心里癢癢。鐵路建設(shè)的幾個(gè)月里，早就開了眼界，現(xiàn)在有這么好的機(jī)會(huì)，哪里會(huì)不去？只怕自己報(bào)不上名，只怕自己身體不夠格，只怕別人不挑自己。

國(guó)防軍獲得了穩(wěn)定的兵員，對(duì)總統(tǒng)的征兵主意是非常歡迎。但是，事情總有兩面性，征兵是有保障了，筑路大軍就面臨著不夠穩(wěn)定的問題。棒小伙子沒過幾個(gè)月就被挑走，剩下就只能是身體不合格或者有其他問題的，再者，落選者本人也要唉聲嘆氣好幾天。

再到后來，連新進(jìn)入筑路大軍的小伙子也變得有些浮躁，天天盼著征兵隊(duì)伍前來點(diǎn)驗(yàn)。雖然說，征兵的時(shí)候還有聽取鐵路建設(shè)方對(duì)于兵員工作期間表現(xiàn)的一面，但是，鑒于很多時(shí)候建設(shè)和國(guó)防是沖突的，這種陳述并不可靠。那些修路一般的刺頭，被建設(shè)方說成是優(yōu)良兵員，而真正踏踏實(shí)實(shí)修路的勤勞者，則被說成是刺頭。雖然，一時(shí)的評(píng)價(jià)因?yàn)榄h(huán)境的限制而未必準(zhǔn)確，但是畢竟是江山易改本性難移，軍隊(duì)其實(shí)比修路還要艱苦得多，訓(xùn)練也要麻煩得多，很多問題暴露后，部隊(duì)便會(huì)向兵站反映，再加上兵站本身聽到的各類意見，也會(huì)有所改觀。

因此，聽到這個(gè)事情，秦時(shí)竹不能先下結(jié)論，得好好討論。

鐵路建設(shè)當(dāng)然也是極其重要的，按照逐鹿計(jì)劃的要求，在逐鹿行動(dòng)開始前，鐵路要通到新疆——而現(xiàn)在還在蘭州不到的地方，距離哈密都還很遠(yuǎn)，何況迪化？沒有鐵路，向中亞方面的進(jìn)軍就只能是抓瞎。機(jī)械化部隊(duì)到現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不成熟，何峰哪里舍得讓這些寶貝蛋到戈壁灘上冒險(xiǎn)？騎兵部隊(duì)國(guó)防軍組建的不多，從應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的角度來說，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，后勤甚至比戰(zhàn)斗力還重要。左宗棠平疆，面對(duì)的只是地方武裝，逐鹿行動(dòng)可是要與毛子這樣的正規(guī)部隊(duì)真刀真槍干的，何況，左宗棠進(jìn)疆畢竟是國(guó)土之上的平亂，而逐鹿行動(dòng)，著眼的是固有失去領(lǐng)土——也就是現(xiàn)在為他國(guó)所占領(lǐng)，情況會(huì)更惡化?？罩醒a(bǔ)給，只能是緊急狀態(tài)下的一種非常規(guī)舉措，小分隊(duì)可以，大部隊(duì)依靠這個(gè)只能是zisha。

除了中亞方向外，蒙古方向也是讓人分外擔(dān)心的問題。雖然鐵路按期修到恰克圖不成問題，可蒙古和新疆一樣，也是地廣人稀，對(duì)后勤極其依賴的地方。在逐鹿計(jì)劃三個(gè)戰(zhàn)略方向上，只有東路，即從黑龍江、吉林方向出兵會(huì)比較順利，可也面臨交通不便的問題。

有一句叫做，為了供應(yīng)后勤，需要10倍于作戰(zhàn)部隊(duì)的民夫——這不是國(guó)力可以承受的，如果鐵路暢通，可以吧比例下降到2-3倍，所以，無論如何，鐵路建設(shè)都不能放松，這是涉及戰(zhàn)略層面的議題。

當(dāng)然，鐵路建設(shè)是不是僅僅如周學(xué)熙和孫中山反映的那樣，只是一個(gè)人力的問題，秦時(shí)竹認(rèn)為還大有探討的必要。在他看來，制約中國(guó)鐵路，特別是北方鐵路發(fā)展的，只要有3個(gè)因素：等以“名教”和“祖宗”為由進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)民兵征集外，幾乎沒有農(nóng)民直接被動(dòng)員后參加軍隊(duì)而成功的例子，見得最多的，倒是揭竿而起的農(nóng)民軍。

但是，中國(guó)沒有形成穩(wěn)定的市民階級(jí)，不通過思想教育讓農(nóng)民當(dāng)兵，就無法建設(shè)有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)。中國(guó)農(nóng)民純樸的天性，吃苦耐勞的品質(zhì)，易于服從和管理的作風(fēng)，無不是一支優(yōu)秀軍隊(duì)所需要的。這也是后世gongchandang和國(guó)民黨勝敗立分的關(guān)鍵所在，強(qiáng)征入伍、強(qiáng)拉民夫的國(guó)民黨只是收獲了一堆與自己離心離德的士兵，而gongchandang通過訴苦教育，土地改革讓農(nóng)民從心底擁護(hù)，雖然因?yàn)檗r(nóng)民易于管理的品質(zhì)使得這些問題不容易顯現(xiàn)。等到了要緊關(guān)頭，農(nóng)民的本性自然而然就會(huì)流露出來。

如果沒有這批穩(wěn)定的兵員，逐鹿行動(dòng)就是一場(chǎng)空。當(dāng)然，在這場(chǎng)民族主義戰(zhàn)爭(zhēng)的洪流中，愛國(guó)學(xué)生會(huì)比農(nóng)民有更高的覺悟，工人階層比農(nóng)民有更好的組織性、紀(jì)律性，但前者是不可多得的技術(shù)兵種儲(chǔ)備，后者則直接關(guān)系到整個(gè)行動(dòng)的裝備保障，不能輕易用來取代農(nóng)民階層的角色。固然，人和人都是平等且有尊嚴(yán)的，但作為最高統(tǒng)帥，只能從最有利于民族、有利于國(guó)家的角度去思考問題，去犧牲哪一部分也是其中的取舍之一。

何峰早就做好了規(guī)劃，逐鹿行動(dòng)當(dāng)中要有大批量、有文化素養(yǎng)的學(xué)生擔(dān)任包括炮兵、裝甲兵、通信兵、航空兵、測(cè)繪兵等在內(nèi)的專業(yè)隊(duì)伍，而工人階級(jí)，會(huì)通過北方實(shí)業(yè)這個(gè)蓄水池逐步發(fā)揮作用。這個(gè)蓄水池在前面的戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)應(yīng)用過一次了，即，三大軍工集團(tuán)從北方實(shí)業(yè)征調(diào)最優(yōu)秀的技工，北方實(shí)業(yè)從全國(guó)其他產(chǎn)業(yè)征調(diào)最出色的技工，通過層層抽水，將中國(guó)工人的精華全部輸入到國(guó)防第一線；戰(zhàn)后，不必要維持高產(chǎn)量的軍工集團(tuán)部分投產(chǎn)新裝備，部分將人員分流回北方實(shí)業(yè)，而北方實(shí)業(yè)必將進(jìn)行更猛烈的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

這個(gè)巨無霸式的、具有中國(guó)特色的壟斷企業(yè)已經(jīng)發(fā)展得如此龐大，以至于連克虜伯、萊茵鋼鐵、西門子等等企業(yè)加在一起才堪堪與之匹敵，其與國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，更是令人瞠目結(jié)舌。這種體制，不必說，將來肯定是弊大于利的，但至少在現(xiàn)在，在現(xiàn)階段為了生存和發(fā)展而戰(zhàn)的中國(guó)，是有其獨(dú)特優(yōu)越性的。等于是在中央集權(quán)未完成徹底改造的前提下，通過經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線擁有對(duì)地方的額外掌控。這不僅挽救了太平天國(guó)已降呈現(xiàn)墮落趨勢(shì)的中央威權(quán)，更在經(jīng)濟(jì)上造就了全國(guó)混一的大市場(chǎng)格局，有利于進(jìn)一步開放與發(fā)展。

比如，在上海這樣一個(gè)敏感地區(qū)，對(duì)付不聽話的資本家和某些野心家，用軍事不行，用政治無果，用經(jīng)濟(jì)就輕而易舉——北方實(shí)業(yè)瞬間就可以掐掉煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、金融等等供應(yīng)，讓你不得不低下頭來服從。

所以，按照這個(gè)道理，鐵路建設(shè)作為國(guó)策建設(shè)固然重要，也要服從逐鹿行動(dòng)的整體安排……

但是，更多層面的原因是不能解釋的，解釋得太多，不但會(huì)將逐鹿行動(dòng)的情況透露的太多，而且會(huì)引起不必要的戰(zhàn)略麻煩——英法可不會(huì)同意中國(guó)一方面出售武器給俄國(guó)，另一方面又在打俄國(guó)的主意。所以，這樣的情況只能用別的緣由加以掩飾。

固然，大的戰(zhàn)略行動(dòng)是無法掩飾的，但可以加以偽裝，畢竟，興修這幾條鐵路是既定國(guó)策，也寫入了總統(tǒng)國(guó)情咨文，因此，秦時(shí)竹略加思考之后便道。

“兩位說的問題確實(shí)存在，也毋庸諱言，但是，事情并不是如此簡(jiǎn)單?！鼻貢r(shí)竹決定給內(nèi)閣上一次課，“建設(shè)是一個(gè)層面，更重要的是，是政府資源掌控和動(dòng)員能力，這決定著我們的成敗?！?/p>

“從古至今，中國(guó)的行政統(tǒng)治，一般只抵達(dá)到縣一級(jí)，縣級(jí)以下，都是依托鄉(xiāng)紳和家族展開，表面上看，能夠維持一個(gè)較為精干的官僚體制，但在實(shí)際上，動(dòng)員能力是非常不足的。因?yàn)榭h級(jí)并不掌握緊急事態(tài)下真正需要的人力物力財(cái)力……遠(yuǎn)的的不說，但說長(zhǎng)毛初起之時(shí)，地方應(yīng)對(duì)失措，最后只能通過團(tuán)練來應(yīng)付?！?/p>

清廷對(duì)太平天國(guó)的應(yīng)對(duì)，是中國(guó)傳統(tǒng)政權(quán)統(tǒng)治的典型——龐大的統(tǒng)治金字塔，將行政力量集中在了縣甚至縣級(jí)以上，到處都是官僚，但真正干事的很少。一個(gè)決策，從中央制定之后，要經(jīng)過省、道、府、廳一系列疊床架屋的機(jī)構(gòu)傳遞，然后才能到縣級(jí)，所有的事情都落實(shí)到了縣級(jí)，但縣級(jí)本身卻缺乏足夠的行政運(yùn)作機(jī)制。上面千條線，下面一根針，無論是政、軍、財(cái)、法、學(xué)，到了縣里，就是縣太爺一個(gè)人對(duì)付，使得他必須依靠當(dāng)?shù)厥献搴兔溯o助。運(yùn)作順暢之時(shí)，相得益彰，政府保持了高效運(yùn)作的效率，當(dāng)?shù)孬@得了行政資源，但大多數(shù)時(shí)候運(yùn)作是不順暢的，當(dāng)?shù)氐拿臼康哪抗夂屠嬷痪窒抻诩亦l(xiāng)，對(duì)于家鄉(xiāng)以外的變故，極少愿意投入資源，這就恰恰印證了在農(nóng)民起義風(fēng)暴中，各地不是將力量結(jié)合起來予以彈壓，反而試圖鞏固自己的一畝三分地，結(jié)果被農(nóng)民起義的浪潮給個(gè)個(gè)擊破。

因此，在秦時(shí)竹的執(zhí)政理念中，一直對(duì)政府動(dòng)員能力有偏執(zhí)狂一般的熱衷，他一方面大力削減省、縣之間的重疊機(jī)構(gòu)，另一方面大力加強(qiáng)縣級(jí)行政力量，甚至已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，在諸如遼陽(yáng)這樣的現(xiàn)代城市將行政推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。只有從上到下的層層動(dòng)員并進(jìn)行資源整合，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家力量的最大化，也可以避免甲午時(shí)期那樣的極端惡劣情況——同樣是國(guó)家海軍組成部分，北洋水師被集中使用的日本打得落花流水，而南洋水師還在一旁看風(fēng)景。

每一個(gè)鐵路建設(shè)員工，每一個(gè)國(guó)防軍的將士，都是動(dòng)員體制下的螺絲釘，只有越來越多人見識(shí)過場(chǎng)面，經(jīng)歷過動(dòng)員，才能在緊急狀態(tài)下成為可以投入使用的力量。"