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【第003章】 國(guó)防計(jì)劃（1）（第1頁(yè)）

在巴黎和會(huì)緊鑼密鼓地進(jìn)行時(shí)，國(guó)防軍關(guān)于軍事問題展開了熱烈的討論。

陸尚榮指出：“國(guó)防建設(shè)原本從民國(guó)二年到民國(guó)十一年分為三期開展，目前前面兩期已提前完成，關(guān)鍵在于第三期（1920－1922）。按照原定計(jì)劃，陸軍方面的主題依舊是增加技術(shù)兵器，適當(dāng)擴(kuò)充人員，擬將戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)擴(kuò)大為每師3萬，總計(jì)6萬；將戰(zhàn)備師編制擴(kuò)大為每師21萬，同時(shí)再增加8個(gè)師（將達(dá)40師），總計(jì)約83萬（除去騎兵團(tuán)數(shù)量）；騎兵數(shù)量不變，依舊46萬；步兵警備旅增加再14個(gè)（將達(dá)50旅），編制每旅擴(kuò)大到10000，總計(jì)50萬；步兵后備旅再增加25個(gè)（將達(dá)80個(gè)），編制每旅相應(yīng)擴(kuò)大為9000，總計(jì)72萬……到1922年，要實(shí)現(xiàn)步（炮）兵205萬，騎兵46萬，戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)6萬的規(guī)模。但從目前的情況來看，這個(gè)計(jì)劃有一點(diǎn)不妥。第一，北方大片領(lǐng)土收復(fù)后，面臨著國(guó)防駐屯的要求，這一大片領(lǐng)土直接面臨俄、日一線，不能簡(jiǎn)單劃入原軍區(qū)，必須盡快劃分新的軍區(qū)；第二，從這幾年作戰(zhàn)情況來看，我們的步兵師編制還算適應(yīng)，但需要增加技術(shù)兵器，而因?yàn)榉绤^(qū)的大規(guī)模擴(kuò)張，步兵警備旅數(shù)量不夠，編制卻嫌太大，應(yīng)該加以調(diào)整，步兵后備旅也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整；第三，從北方戰(zhàn)爭(zhēng)的情況來看，裝甲力量大有可為，現(xiàn)在只有2個(gè)師建制的部隊(duì)，尚嫌太少，但組建專用的裝甲師又不到時(shí)候，可以組建摩托化步兵師，這些摩托化步兵師人數(shù)適當(dāng)可以少一點(diǎn)，但必須全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化……”

這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自然是總參針對(duì)這次戰(zhàn)爭(zhēng)所提出來的，唐紹儀點(diǎn)頭道：“國(guó)防計(jì)劃我原本了解不多，但陸總長(zhǎng)方才這么說，我覺得很有道理，確實(shí)應(yīng)該加以調(diào)整，不知道有沒有現(xiàn)成的方案？”

“方案有一個(gè)?！标懮袠s掏出已經(jīng)準(zhǔn)備好的文件袋，說道，“按照總參的意見，第三期國(guó)防軍人數(shù)還是維持在215萬左右，但編制需要進(jìn)行比較重大的調(diào)整：將戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)擴(kuò)大為每師3萬，總計(jì)6萬，分設(shè)步兵旅、炮兵旅、裝甲旅、教導(dǎo)旅等，今后要弱化兩師的作戰(zhàn)功能，強(qiáng)化支援、保障與訓(xùn)練功能；編列摩托化步兵師12個(gè)，全部分布在長(zhǎng)江以北各軍區(qū)，每師人員18萬，總計(jì)216萬；編列普通步兵師32個(gè)，每師人員21萬，合計(jì)672萬；騎兵人數(shù)維持在5萬左右；步兵警備旅增加到72旅，依舊為3團(tuán)制，但炮兵團(tuán)只設(shè)一個(gè)營(yíng)，編制每旅7000，總計(jì)504萬；步兵后備旅增加到120個(gè)，編制為2團(tuán)制，無炮兵，每旅相應(yīng)縮小到5000，總計(jì)60萬……從這個(gè)編組情況來看，與原定計(jì)劃相比，一線兵力提升，二線兵力維持不變，三線兵力略有縮小。主要是總參考慮經(jīng)過將近10年的調(diào)整，后備役、預(yù)備役隊(duì)伍基本健全建立，三線兵力可以暫時(shí)不用保持那么多，但一線戰(zhàn)力務(wù)必加強(qiáng)，以免應(yīng)對(duì)萬一到來的戰(zhàn)事。”

聽得“戰(zhàn)事”兩字，唐紹儀沒來由的一陣心驚肉跳，但又不便細(xì)問，畢竟《鄂木斯克條約》是在極端情況下簽署的，萬一等過兩年布爾什維克喘過氣了要重新開戰(zhàn)，也有個(gè)應(yīng)對(duì)才是。

“當(dāng)然，這樣一來，除了總參的計(jì)劃需要調(diào)整以外，政府預(yù)算也要進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。”

對(duì)于預(yù)算調(diào)整，唐紹儀當(dāng)然是明白的，這幾年財(cái)政收入寬裕，國(guó)防軍前后兩次作戰(zhàn)的消耗也不算大，財(cái)政適當(dāng)照顧也是理所當(dāng)然。

“國(guó)防計(jì)劃最開始編列的時(shí)候，國(guó)防軍一年預(yù)算在132億上下，占中央預(yù)算70以上，經(jīng)過歷年調(diào)整，剔除中日、中俄兩場(chǎng)戰(zhàn)事的直接費(fèi)以外，國(guó)防預(yù)算擴(kuò)大到346億，占中央預(yù)算的比重下降到20左右?？紤]到財(cái)政平衡，軍方希望政府能夠在未來3年保證每年35億的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)軍工體的有關(guān)歷史積余全部劃入軍費(fèi)?！?/p>

唐紹儀迅速盤算起來：35億的要求，基本與本年度財(cái)政收入持平，實(shí)際上軍費(fèi)沒有增長(zhǎng)，但未來幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)景氣消退后，財(cái)政收入也許會(huì)有較大的下降，因此預(yù)算比重會(huì)有一個(gè)上升過程。但是，軍費(fèi)預(yù)算是剛性支出，軍隊(duì)肯答應(yīng)不遞增就很難得了，要想約束卻是千難萬難，更何況本來就是一個(gè)國(guó)防計(jì)劃擴(kuò)充的時(shí)期，自然不能太過于嚴(yán)苛。

他斟酌了一下后道：“陸總長(zhǎng)的意見，我是基本贊同的，我提3條想法，請(qǐng)各位參詳。第一條，中日戰(zhàn)爭(zhēng)特別費(fèi)已經(jīng)全部還清，中俄戰(zhàn)爭(zhēng)的特別費(fèi)由財(cái)政開支，不列入預(yù)算；第二條，同意每年35億國(guó)防開支的安排，也同意軍工體的盈余劃轉(zhuǎn)，但有關(guān)軍備的研制費(fèi)用政府不再另行承擔(dān)；第三條，萬一的萬一，政府開支出現(xiàn)較大規(guī)模缺口，則尚未還清的特別費(fèi)列入軍費(fèi)預(yù)算，但可延長(zhǎng)一期（3年）攤銷。”最后一條當(dāng)然是唐紹儀的謹(jǐn)慎了，要知道去年的財(cái)政盈余在4億元以上，今年雖然略有縮水再加上部分特別費(fèi)的承擔(dān)，想來也不會(huì)少于3億元，在未來3年國(guó)防軍費(fèi)用保持不變的情況下，他還是很有信心保證收支平衡的。

秦時(shí)竹、陸尚榮、葛洪義等人微微一笑，看來唐大總理確實(shí)不明白軍工體到底有多肥，這塊結(jié)余表面上看不到1個(gè)億，實(shí)際上真正沉淀在里面最起碼多4-5倍，這些在賬目上是體現(xiàn)不出來的，全部都在軍工體內(nèi)部隱藏著，不然大戰(zhàn)的生意就是白做了。至于俄國(guó)那筆黃金，目前依然掌握在軍方手中，尚未完全納入預(yù)算，眾人已將其看作為特別儲(chǔ)備金，準(zhǔn)備大戰(zhàn)、持久戰(zhàn)時(shí)候用的，自然也不會(huì)簡(jiǎn)單納入年度預(yù)算。當(dāng)然，這筆特別費(fèi)里面還包括了國(guó)安和情報(bào)系統(tǒng)的特別費(fèi)，這些都是國(guó)家最為核心的機(jī)密，自然不能走預(yù)算質(zhì)詢的公開路子，有個(gè)小金庫(kù)也算是理所當(dāng)然。

“很好。”秦時(shí)竹一錘定音，“唐總理定了預(yù)算盤子，各軍種就可以以此為依據(jù)進(jìn)行計(jì)劃排定。陸軍的計(jì)劃我基本都是贊同的，?？哲姷挠?jì)劃，今天會(huì)議也可以一并討論?！?/p>

“我先來說說空軍?！焙畏宓溃皬慕ㄖ粕险f，最初空軍第1、2聯(lián)隊(duì)組建時(shí)，因?yàn)槿藬?shù)少，任務(wù)較為單一，主要納入兩個(gè)中央師管理，屬戰(zhàn)略性質(zhì)，第二期計(jì)劃完成后，經(jīng)過7年發(fā)展，空軍已發(fā)展到13個(gè)聯(lián)隊(duì)，主要包括：第1航空聯(lián)隊(duì)，駐地沈陽；第2航空聯(lián)隊(duì)，駐地北京；第3航空聯(lián)隊(duì)，駐地保定；第4航空聯(lián)隊(duì)，駐地錦州；第5航空聯(lián)隊(duì)，駐地洛陽；第6航空聯(lián)隊(duì)，駐地歸綏；第7航空聯(lián)隊(duì)，駐地濟(jì)南；第8航空聯(lián)隊(duì)，駐地上海；第9航空聯(lián)隊(duì)，駐地南京；第10航空聯(lián)隊(duì)，駐地武漢；第11航空聯(lián)隊(duì)，駐地太原；第12航空聯(lián)隊(duì)，駐地杭州；第13航空聯(lián)隊(duì)，駐地長(zhǎng)春。按照預(yù)定計(jì)劃，第三期應(yīng)該陸續(xù)組建第14－20航空聯(lián)隊(duì)，分布于合肥、南昌、廣州、廈門、長(zhǎng)沙、龍江和西安等七處，但和陸軍一樣，隨著防區(qū)的全面擴(kuò)大，20個(gè)航空聯(lián)隊(duì)不敷使用，總裝擬擴(kuò)充到27個(gè)聯(lián)隊(duì)，同時(shí)對(duì)原有聯(lián)隊(duì)布防進(jìn)行微調(diào)。第1、2、3聯(lián)隊(duì)，駐地不變；第4聯(lián)隊(duì)駐地由錦州移防至庫(kù)倫，錦州基地交給海軍航空兵；第5、6、7聯(lián)隊(duì)，駐地不變；第8聯(lián)隊(duì)駐地由上海移防成都，上海基地交給海軍航空兵；第9-20聯(lián)隊(duì)駐地不不變。新增第21聯(lián)隊(duì)，駐地伯力；新增第22聯(lián)隊(duì)，駐地赤塔；新增第23聯(lián)隊(duì)，駐地新界；新增第24聯(lián)隊(duì)，駐地蘭州；新增第25聯(lián)隊(duì)，駐地伊犁；新增第26聯(lián)隊(duì)，駐地昆明；新增第27聯(lián)隊(duì)，駐地桂林。按照標(biāo)準(zhǔn)建制，每個(gè)聯(lián)隊(duì)由一個(gè)戰(zhàn)斗大隊(duì)、一個(gè)攻擊大隊(duì)、兩個(gè)轟炸大隊(duì)（某些時(shí)候其中一個(gè)轟炸大隊(duì)為運(yùn)輸大隊(duì)，因?yàn)檫\(yùn)輸機(jī)目前基本與轟炸機(jī)通用）及一個(gè)偵察中隊(duì)組成，包含訓(xùn)練機(jī)、后備機(jī)的前提下，滿編每個(gè)聯(lián)隊(duì)300架飛機(jī)?？哲姷囊笫?，希望1-8聯(lián)隊(duì)保證8成滿員率，9-13聯(lián)隊(duì)保證7成滿員率，14-20聯(lián)隊(duì)保證6成滿員率，21-27聯(lián)隊(duì)完成架構(gòu)搭建，保證4成以上滿員率，總體而言，要求擁有5000-6000架左右的機(jī)群強(qiáng)度，5000名飛行員，在包括基地守衛(wèi)、空軍學(xué)院和各航校學(xué)員的情況下，總編制控制在15萬人左右?！?/p>

5000架飛機(jī)的編制聽著嚇人，但考慮到中國(guó)在飛機(jī)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)規(guī)模與編制其實(shí)并無不當(dāng)，一戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，英法兩國(guó)的飛機(jī)都達(dá)到了這個(gè)規(guī)模，要知道英法兩國(guó)領(lǐng)土面積加起來還不到中國(guó)的一成，可想而知中國(guó)的壓力。而根據(jù)情報(bào)顯示，日本也在大戰(zhàn)中奮起直追，海陸軍已經(jīng)擁有超過1500架次的飛機(jī)，再過3年可以超過2000，中國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在受到不停侵蝕。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來（qidian）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動(dòng)力。）"