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【第019章】 一五計劃（4）（第1頁）

分稅制是民國三年以后在梁士詒等人的設(shè)計下逐步推動并實現(xiàn)的，使得民國政府第一次按照近代國民財政的原則建立了稅收分層體制。按照設(shè)置，國家總體稅收劃分為國稅和地稅兩類，其中關(guān)稅、鹽稅等大宗是全部劃給中央，而類似于屠宰稅、酒席稅、車牌稅等小稅種或者礦稅這種因地制宜的稅收都全部劃給地方，而營業(yè)稅、所得稅、田稅等普遍性稅收由中央地方按照7:3的比例分享。這個比例的確定，有力地改變了清末地方對中央稅收的抵制與截留，因為地方政府必須經(jīng)地方議會同意才能用錢，而國地稅分成比例是固定的，地方要想多用3元錢就必須向中央先交足7元才行，既沒法隱瞞，也沒法拖欠，除非地方不想用錢，可這樣一來公務(wù)員工資發(fā)不了，二來民生事業(yè)又完不成，還是會被問責，因此稅收的準確性日漸提高。當然，地方稅收還分成2塊，省政府（或者是設(shè)區(qū)的市政府）可以分得地方留成部分的30，用于本級開支，其余70由縣（區(qū)）支配。

這個稅制的意義本身不在于創(chuàng)造稅源，而在于劃分中央與地方各級之間的關(guān)系，更在于保持中央地方兩級的相互制約——各地只有完成了中央稅收的上繳，才能同步動用地方財政，這是中央對地方的制約；而因為分成比例的固定，中央不能隨意對地方加派稅收，只能遵守分成協(xié)定，不至于搜刮太甚，這又使得地方對中央也有所制約。

中央拿7成的大頭也不是這么好拿的。按照收支相抵的原則，全國軍隊全部是中央財政負擔，駐軍不得向地方索要半分經(jīng)費，有力地避免了軍閥割據(jù)與軍人干政，民國以來軍費浩大，中央把這一塊攬了下來，各地都大大松了一口氣；各地議會、各地司法機構(gòu)的運作與人員經(jīng)費都由中央負責，有效保障了立法、司法獨立，可以有效監(jiān)督行政權(quán)；在各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，譬如鐵路、公路、港口、水利等等，資金一律由中央投入，地方一般以勞力、土地入股；在教育體系中，高等以上教育中央全額撥款，中等教育中央地方七三開承擔，初等教育中央地方五五開承擔；原來對外賠款都是向各省攤派的，稅制改革后一律由中央承擔；原來各地為了興辦新政、填補財政窟窿而大規(guī)模舉債的，稅制改革以后也基本由中央承擔。

一句話，稅制改革后中央收的錢當然不少，但承擔的責任也大了許多，各地方反而能夠輕裝上陣，可以有效辦一些造福桑梓的好事，在地方議會的監(jiān)督下，貪污腐化的事情也減少了不少。事實上，民國三年以后，從地方到中央在財政方面普遍松了口氣，一方面得益于工商業(yè)的迅猛發(fā)展，另一方面也得益于國際環(huán)境的改善，德國的、日本的、俄國的、奧匈的賠款紛紛取消，英法的賠款也一直拖著不給。

教育次長蔡元培的問話差不多代表了在場所有閣員的心聲：“按梁總長的意思，是不是只要國民經(jīng)濟能實現(xiàn)200億左右的額外增長，政府財政就可以承擔？”

“對。就是這個道理?！绷菏吭r想了想，覺得還可以說得更謹慎一點、更圓滑一點，“在頭三年，可能因為投資剛剛下去，增長不到這個數(shù)字，我們可以適當發(fā)行債券，等將來遠遠超過200億規(guī)模時再將債券回收，只是額外多付一些利息罷了。財政部認為，在當前的形勢下，追加發(fā)行10億元長期建設(shè)債券不僅是可能的，而且是可以承受的?！?/p>

長期建設(shè)債券是目前中央政府唯一發(fā)行在外的債券了，除此之外其他因革命、戰(zhàn)爭而起的臨時債券早就一一還清了，雖然長期建設(shè)債券的規(guī)模一直都比較大，但考慮中國百廢待興、百業(yè)待舉，再追加10億也不是什么了不起的大事——當然，這回北方集團是不會來認購了，甚至于從前認購的債券也要置換一部分出來獲取現(xiàn)金用于設(shè)備購買。不過梁士詒對這個是不必擔心的，長期建設(shè)債券年息高達5，而且一直非常穩(wěn)定、及時地還本付息，再加上華元幣值的穩(wěn)定，在上海交易所里可是堅挺得很，每天的換手量都異?？陀^，10億元市場完全承受得起。事實上，在民初袁世凱當權(quán)這么困難的情況下他都能把債券發(fā)出去，現(xiàn)在這么好的局面，梁士詒一直都覺得政府債券發(fā)少了，認為唐紹儀執(zhí)政在經(jīng)濟和財政方面太過于保守，太過于求穩(wěn)，延誤了國民經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)在，全場關(guān)注的焦點都匯聚到唐紹儀身上了，眾人都認為，既然民間投資基本落實，政府投入也差不多能夠支撐，那么反對一五計劃最大的理由便不存在了。當然，唐總理或許有別的話說，畢竟大家剛才只是聽了一面之詞，雖然大有觸動，但仍然認為很有聽取不同意見的必要。

現(xiàn)在唐紹儀腦子里已顧不上拿破侖不拿破侖了，他腦海里翻江倒海一般，終于意識到了自己在這個問題上錯在哪里——他的眼睛只盯著投資與政府支出，算來算去覺得這100億的投資太過于駭人，卻沒有想到，經(jīng)濟發(fā)展以后，稅收也會跟著上來。他仿佛又回憶起秦時竹剛剛掌權(quán)的時候，不顧絕大多數(shù)人的反對，毅然決然地將各地厘金清掃一空，原以為財政即便不崩潰也要奄奄一息，沒想到居然在渡過幾個月難關(guān)之后又活了過來，甚至發(fā)展得更好。他甚至不無自嘲地想，自己是不是老了，連這么淺顯的道理都繞不過來呢？

他艱難地抬起頭，發(fā)現(xiàn)四周都是注視著自己的目光，在一片熱切中，他慢慢說道：“方才禹次長和梁總長分別從資金投入的角度回答了整個‘一五計劃’的問題，他們是這個領(lǐng)域的專家，他們說沒有問題，那就一定沒有問題。因此，我最大的顧慮也打消了，我愿意贊同這個計劃?！?/p>

閣員們一片喜形于色，雖然大家對唐紹儀這么快就表示贊同表示有點錯愕，但想來想去覺得計劃確實非常有道理，先發(fā)展再收稅，不就是個良性循環(huán)么？好幾人都暗暗松了口氣，他們生怕唐紹儀一條道走到黑，梗著頭硬要杯葛這個計劃，那不但是不智，而且近乎政治zisha了。誰都知道，民國不但在憲法體制上是總統(tǒng)制，真正掌權(quán)的也是總統(tǒng)。

梁士詒有點失望，沒想到唐紹儀這么快就掉頭了，原本他還等著下一步質(zhì)詢呢。其實，先發(fā)展再征稅的道理他并不是沒有和唐紹儀講過，但后者擔心這擔心那，不太聽得進去。看著唐紹儀通紅的老臉，他暗暗冷笑，好嘛，我和你磨破嘴皮子說半天你不理，總統(tǒng)開會說幾句就掉頭，真是敬酒不吃吃罰酒！只是，他并不知道唐紹儀現(xiàn)在心思根本就沒有全部放在計劃上，他還在盤旋拿破侖的事情呢。

秦時竹微微一怔，唐紹儀的做派，梁士詒的作風他當然是清楚的，但內(nèi)閣就是這樣，所謂一團和氣既不可能，也不必要，相互制約才是真正的政治邏輯，只是唐紹儀這么快改口，讓他有點始料不及。他開口道：“其實，唐總理顧慮的很多方面，也是我所顧慮的。從100億的投資來說，每年200億的新增經(jīng)濟規(guī)模似乎很一般，但從經(jīng)濟基礎(chǔ)而言，目前國家經(jīng)濟規(guī)模也就是300多個億的水平，3年要新增6成，難度還是非常大的?！?/p>

在真實的歷史上，日本直到1919年才在gnp上第一次超過中國，差不多也就是160億元左右的水平，其中農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）仍然占據(jù)了近25的比重，中國在人口上的巨量優(yōu)勢使得日本通過明治維新50年的發(fā)展才依托工業(yè)規(guī)模壓倒中國，相比之下，中國農(nóng)業(yè)構(gòu)成了60以上的經(jīng)濟比重，而剩下40中手工業(yè)又占據(jù)了至少7成以上的經(jīng)濟規(guī)模，換而言之，中國近代工業(yè)只有20億左右的規(guī)模（不包括外資企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模），差不多正好是日本的零頭。

北方集團橫空出世以后，一個集團便為中國增加了50億的規(guī)模，而在北方集團的帶領(lǐng)下，特別是確保了政權(quán)穩(wěn)定、減少了對外出血后，民族資本獲得了蓬勃的發(fā)展，差不多又新增了100個億。日本雖然受到了中國的打擊，原本一戰(zhàn)的利潤又讓中國搶去了不少，但得益于中國經(jīng)濟的起飛，通過經(jīng)濟互補，日本的經(jīng)濟規(guī)模還是頑強發(fā)展到了160億的水平，在近代工業(yè)領(lǐng)域，就總體規(guī)模而言，兩國幾乎是半斤八兩。日本的優(yōu)勢在于工業(yè)門類全面、技術(shù)相對先進，而中國的優(yōu)勢在于個別產(chǎn)品具有世界優(yōu)勢，工業(yè)門類雖然不全但總產(chǎn)量高。而一五計劃就是為了改變這個局面而擬定的——中國不僅要在量上超過日本，在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也要優(yōu)于日本，沒有壓倒日本的經(jīng)濟，就不會有壓倒日本的政治，更不會有壓倒日本的軍事。

這才是總體戰(zhàn)時代的國家力量。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來（qidian）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動力。）"