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第22章 元世祖改制立制（第1頁）

至元十三年（1276年）的一個清晨，大都（今北京）中書省衙門外，一群穿著圓領官袍的漢人官員正圍著一份公文吵架。吵得最兇的是禮部尚書徐世隆和戶部侍郎王惲，兩人臉紅脖子粗，差點動起手來。

"行省只管軍政，祭祀大典怎能由行省決定？"徐世隆拍著桌子喊，手里的笏板（hu

bǎn，古代大臣上朝時拿的手板，用于記事）都差點飛出去。

王惲冷笑一聲："江南距大都千里，等奏請大汗批準，黃花菜都涼了！依我看，行省就該有便宜行事之權！"

這時，一個身穿質孫服（蒙古貴族穿的一種緊身長袍，有規(guī)定的顏色和款式）的中年人走了進來，正是中書省平章政事阿合馬（色目人，忽必烈的財政大臣）。他掃了一眼爭吵的官員，用帶著波斯口音的漢語說："吵什么？大汗早就說了，立中書省以總庶務，立行中書省以統(tǒng)郡縣，該誰管的事，公文上寫得清清楚楚。"

這場爭吵，其實是忽必烈推行"漢法"的一個縮影。這位從草原走來的大汗，正用一種近乎"擰巴"的方式，把蒙古帝國改造成一個適合統(tǒng)治農(nóng)耕文明的王朝。

忽必烈剛繼位時，面臨的是一個爛攤子：蒙古貴族只會搶地盤，不會管地盤，中原地區(qū)的稅收被包稅人（多為色目人）搞得一團糟，老百姓要么逃去山里當土匪，要么就等著餓死。

中統(tǒng)元年（1260年），忽必烈在開平（后為上都）稱帝，第一件事就是找漢人謀士劉秉忠、張文謙等人開會。"你們說，怎么才能讓老百姓不造反？"他啃著羊腿問。

劉秉忠放下茶杯，慢悠悠地說："陛下，蒙古的札撒（蒙古語，意為法律、法令）管草原可以，管中原不行。得學秦始皇設郡縣，學唐太宗建三省六部，不然天下遲早要亂。"

忽必烈聽得直點頭。他雖然是蒙古人，但從小就喜歡聽漢人講歷史，知道漢高祖劉邦要是光靠打打殺殺，根本坐不穩(wěn)江山。于是，他下了道命令："從今天起，設中書省，管行政；設樞密院，管軍隊；設御史臺，管監(jiān)察。就按漢人的規(guī)矩來！"

可蒙古貴族不干了。有個叫別里哥的王爺跳出來罵："咱們蒙古人騎馬打天下，憑什么學漢人的酸文假醋？那些文官拿著筆桿子，能比馬刀管用？"

忽必烈眼睛一瞪："你懂個屁！當年成吉思汗打金國，要是不重用耶律楚材（契丹人，漢化程度極高，輔佐成吉思汗、窩闊臺的重臣），能有那么多糧草？"別里哥被懟得啞口無言，灰溜溜地走了。

就這樣，元朝的中央機構搭起了架子：中書省相當于國務院，長官叫中書令（一般由皇太子兼任），下設左、右丞相（正一品），平章政事（從一品），管全國的行政；樞密院管軍隊，最高長官叫樞密使（也多由皇太子兼任）；御史臺負責監(jiān)督官員，長官叫御史大夫（從一品），號稱"天子耳目"。

這套班子看起來和唐朝的三省六部很像，但有個蒙古特色：長官大多是蒙古人或色目人，漢人最多當個副職。比如中書省的平章政事，經(jīng)常是蒙古人、色目人各占一半，漢人能混個參知政事（從二品）就謝天謝地了。

元朝的疆域實在太大了，東起朝鮮半島，西到地中海，南抵南海，北達西伯利亞。這么大的地方，光靠中書省肯定管不過來。

至元十年（1273年），忽必烈在攻打襄陽時，突然想到一個主意："讓中書省派幾個人，到地方上臨時辦公，管管糧草、軍隊，打完仗就回來。"這就是"行中書省"的由來，說白了就是"中書省的臨時辦事處"。

可沒想到，這臨時機構用著用著就成了常設機構。因為地方上的事太復雜了，稅收、訴訟、救災，哪一樣都得有人管。于是，忽必烈干脆把全國分成十個行省：嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣。每個行省設平章政事二員（從一品），左、右丞各一員（正二品），相當于"地方版的中書省"。

行省的權力大得嚇人，既有行政權，又有軍權，還有司法權。有個叫張雄飛的漢人官員上奏："行省權力太大，萬一造反怎么辦？"忽必烈卻不擔心，因為他留了一手：行省的官員互不統(tǒng)屬，平章政事和左、右丞互相牽制；軍隊的調兵權還在中央的樞密院手里；最重要的是，行省的財政收入大部分要上交中央，想造反都沒錢買糧草。

這種制度，后來被明朝、清朝繼承，一直用到今天的"省"（雖然名稱和職能有變化，但本質上是行省制的延續(xù)）。有個西方歷史學家說："元朝的行省，就像給大帝國安上了輪子，既能跑起來，又不會散架。"