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【第079章】 鹽政視察（第2頁）

“那多謝大總統(tǒng)了，具體進(jìn)度如何，我每月用公文報呈總統(tǒng)府審閱?！?/p>

此時，黎元洪人還在火車上，卻沒有想到自己的命運(yùn)已經(jīng)被人定局了……

視察鹽政，早就在秦時竹的日程安排之內(nèi)，無奈實在太忙，分身乏術(shù)，不得不推遲到現(xiàn)在。與秦時竹同行的，除了左雨農(nóng)和幾個秘書外，還有何峰和王永江。

北疆政治體制改革后，對鹽政也有一個總的考慮，特別是財政窘迫，急需增加收入，整頓鹽政便成了當(dāng)務(wù)之急。在熊希齡和王永江的共同推薦下，鄭昊成了遼寧的鹽政處處長，此刻他正在營口鹽務(wù)分局焦急地等待秦時竹等一行人的到來。營口鹽務(wù)分局下轄鹽田26萬余畝，年產(chǎn)量在六萬噸以上，為東北各鹽場之最，為改革鹽政，鄭昊決定現(xiàn)場辦公，因此，鹽政處長不呆著沈陽，而是跑到營口去了。

秦時竹的興致很高，一下飛艇，就直奔營口鹽場聽取鄭昊的匯報，一行人邊走邊聊：

“鹽為人體所必須，且需求變動不大，自古以來，就是課稅對象，一來穩(wěn)定，二來可靠?！编嶊桓嬖V眾人，“世界各國莫不如此。其中又以日本人均用鹽最高，年均在18斤左右，中國以江浙沿海地區(qū)最高，16斤左右，北方內(nèi)陸地區(qū)稍少，也在12斤以上，東北各地，介于兩者之間，約為14斤。中國人口眾多，若是課稅，顯然是一筆不小的數(shù)目?！?/p>

制鹽方法，由于資源不同、各地自然條件的差異，制鹽方法各不相同，可謂因地制宜、因時制宜。遼寧、直隸、山東、淮北、福建、廣東等地的鹽主要為灘曬；江蘇的淮南、松江、浙江各場之鹽，有用板曬的，有用釜煎的；四川、云南的井鹽大多為汲鹵煎制；山西、陜西、甘肅、蒙古、新疆等省的池鹽則系曬制。

灘曬是最為簡便易行的方法，鹽池設(shè)在鹽灘附近，灘分為溝灘和井灘兩種。所謂溝地處指在近海之處事前挖掘土溝，以便容納海水。井灘是指在距海坡稍遠(yuǎn)的地方，選樣堿地鹵旺之處，挖井汲水，然后曬鹽。

首先開溝納潮，將湖水導(dǎo)入儲水用的大圓地池以備曬鹵之用，于曬時將池中海水引入事先平整好的專供曬鹵用的方池。這些池自七層至十一、二層不等，由高而低，秩序井然。成鹵之處在長蘆、遼寧鹽區(qū)叫鹵臺。退潮之后，海水流經(jīng)數(shù)個方池，層層套曬，經(jīng)日光蒸發(fā)逐漸濃縮為鹵，當(dāng)鹵水已形成時，乃放入鹵臺，并導(dǎo)入成鹽的小池，遍撒種鹽以促使其結(jié)晶，最后將結(jié)晶之鹽掃起即成。如果灘地距海較遠(yuǎn)，則掘井汲水曬制。井口直徑10米至30米不等，深及地下水，汲井水入池后，曬法同前。由于灘曬方法簡單，制成之鹽成色又好，所以多數(shù)的場區(qū)采用此種方法，灘曬之?dāng)?shù)大約為全國產(chǎn)量的三分之二強(qiáng)。

就質(zhì)量而言，以灘曬最為堅實、味咸，釜煎次之，板曬最差，制鹽成本又以灘曬最為節(jié)省，每年春秋兩季，如逢天氣晴朗，生產(chǎn)相當(dāng)順利，場價每斤不過1厘，最多3厘，而其它方式成本較高，從四厘到一分不等。淮南、浙西煎熬成本與遼寧相比，相差數(shù)十倍。

鄭昊一邊說，一邊將各處鹽田指給秦時竹看，后者點(diǎn)點(diǎn)頭，“這么說來，咱們遼寧的鹽很有優(yōu)勢嘍，那為什么天下最出名的是長蘆和兩淮的鹽？”

“成本低并不一定利潤高，更不代表鹽稅高，長蘆和兩淮的鹽出名，非因其成本低而是因為那里鹽稅高?！编嶊恍χ忉專皟苫贷}稅每年達(dá)到2300萬元左右，長蘆也有1100余萬，除了這兩個，連粵鹽鹽稅也比咱們多，在800萬元左右，而遼寧之鹽稅，不到700萬?！?/p>

這就怪了，秦時竹看過鄭昊遞交上來的前清關(guān)于各地鹽產(chǎn)量的報告，遼寧鹽產(chǎn)量和長蘆基本相等，一年在30萬噸左右，兩淮略多，在46萬噸以上，兩廣的產(chǎn)量卻只有遼寧的一半。“這么說來，各地平均鹽稅有很大不同嘍？”

鹽政自漢以來雖定專賣制，但唐以后征稅制亦相輔而行。但那時私鹽并不盛行，其原因在于今時灘曬鹽尚未發(fā)明，煎鹽易于管理。而且直到清初鹽稅較輕，全同稅率劃—，販私利益不大，而罪責(zé)極大，無人敢輕易嘗試。鴉片戰(zhàn)爭之后，曬鹽方法盛行，沿海到處都可。太平天國之時，時局動蕩，官府鹽倉被焚毀，灶戶與商販直接交易，稅收既然不能在產(chǎn)地向窮苦灶戶征收，于是就仿效厘金辦法，到一地征一次稅，過一卡加一次捐。在這種情況之下，引界愈密，緝私愈嚴(yán)，販賣私鹽獲利就愈厚。終清之世多增一文捐稅即少銷一斤官鹽。而引商有包課之責(zé)，不得不重斤夾帶，摻和泥沙，使外國牛馬不食之穢鹽強(qiáng)迫人民以重價購買食。害民若此，而國家收入并未見增。

特別是清末以來，國家入不敷出，又歷經(jīng)甲午、庚子兩筆巨額賠款，鹽斤不斷加價，成為鹽稅的主要組成部分，比如長蘆鹽正課每引063兩，而加價為405兩，平均下來，每百斤在一兩以上，淮南四岸（兩淮的一半），每百斤高達(dá)325兩，兩廣鹽稅平均，亦在24兩左右，而東北各省，因為是祖宗隆興之地，鹽稅正額只有區(qū)區(qū)043兩，加價也不多，每百斤還不到08兩，稅賦可謂低廉，故而產(chǎn)量雖高，收入?yún)s沒有相應(yīng)地水漲船高，自然也不出名。

鄭昊詳細(xì)地解釋了秦時竹的疑惑。

“原來如此?！鼻貢r竹等人恍然大悟，“那東北的鹽稅與世界各國相比，是高了還是低了？”

“據(jù)南通張季老（曾任兩淮鹽政使）估算，我國食鹽稅率平均約為每百斤18兩，合銀元27元，為平均計算的制鹽成本五倍還要多。而同期西歐各國的鹽稅較低，折合我國貨幣，約每百斤12元至13元，日本則為148元。因此，我國平均鹽稅比外國要高出一倍左右。而這都只是名義稅賦，不包括各種規(guī)費(fèi)（各級官吏的勒索費(fèi)用）和報效（鹽商被強(qiáng)迫的政治攤派）。若是算上這些，恐怕平均鹽稅更高?！?/p>

一開始聽到東北的鹽稅比外國還低，眾人臉色都很好，但后來聽說除此之外還有大量稅收流入私人腰包，大家的心又猛地一沉。

“你嘗試估計一下無論正稅、雜稅，有名之稅，無名之稅，全部加起來一共有多少？”

“國家稅賦容易計算，歷年都有積檔，但規(guī)費(fèi)、報效等，并非中央和地方政府的收入，而是流入私囊，確數(shù)難于計算。雍正年間曾加以整頓，將查出的規(guī)費(fèi)收歸國有，總數(shù)約和正稅相等。以后歷朝都有整頓，但都不能禁止各級官吏在此之外索取。很顯然，規(guī)費(fèi)雖然最后都通過增加鹽價的形式轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上，但不能、也無法將其計算在鹽稅收入內(nèi)。根據(jù)姚瑩對淮南四岸的估計，規(guī)費(fèi)與正雜各鹽課的比例約為1：3。

至于報效，起源于乾隆中期，以后每逢大宗軍需、慶典、工程，淮商捐款動輒數(shù)百萬兩，長蘆、山東、兩浙亦數(shù)十萬兩，幾成慣例，每年均以一定數(shù)目隨鹽課帶征。報效與規(guī)費(fèi)有相似之處，它并非法律規(guī)定的國家或地方稅項。其在鹽商方面實系一種賄賂性質(zhì)，而在朝廷方面則為勒索，雖無加稅之名，卻有加稅之實?！编嶊豢偨Y(jié)道，“如此算來，全國平均鹽稅當(dāng)在西歐的四倍以上，日本的四倍左右。東北情況稍好，也在兩倍左右。”(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀?。?